由于墓地使用权具有公益性，只有政府进行管理才能防止过度的市场化，比如法国政府通过出台法律保障公民享有体面葬礼的权利，德国公民遗体的埋葬地必须为公共墓地或者经许可的墓地，意大利和西班牙政府更是对遗体从太平间运往墓地的全过程进行管理。。)较之欧洲各国政府揽责的“市政模式”，我国将城市公墓交由市场调控的举措显然有失合理，因此，在确定新增墓地使用权划拨取得方式的同时，对既存的、通过出让方式取得墓地使用权的公墓建造者，应遵循公平原则，构建相应政府管理制度。

1、园林 园林是指在一定的区域范围内，使用工程技术手段，按照一定的艺术方法，通过改造地形、营造建筑、布置园路、种植植物等方法创造而成的供人们游憩、休闲的白然环境和游憩境域在传统园林中，地形、建筑、水体、植物是构成园林的四大物质要素，人们把这4个要素通过合理的艺术搭配组合成为密不可分的整体，营建出绚丽多彩的景观，使人的情操得到陶冶，内心充满美的享受。在陵园建设中也应充分利用这四大要素，创造园林式的景观环境。

1、陵园的概念 陵园是墓地安葬形式中的一种类型。“陵”字起源于我国的战国中期，那时的人们将高大的坟墓比作屹立的山陵。后来，由于在我国封建制度的影响下，象征着权利中心的皇陵园逐渐形成，如明十三陵。民主革命之后，陵园开始用于安葬对社会有突出贡献的人，如黄花岗烈士陵园、十九路军陵园等。而在当今时代，陵园已经逐渐演化成为公墓的别名，如位于重庆市的寺坪陵园、坐落于银川的松鹤陵园等。

中国未来的陵园，应该是具有特殊特点的公共园林空问，是城市公共绿地系统中不可或缺的组成部分。它应该是在能够满足殡葬和悼念逝者的基本功能的前提下兼具公园的性质，能够为生者提供交流、休闲、游览等多种功能的园林空间

由于丧葬服务的特殊性，涉足该领域的人员紧张，供不应求。导致许多当代城市的丧葬体系操作模式近乎“工业化”，保量不保质。 统计数据显示，2013年，中国死亡人口约972万人，死亡率7.16%。全国范围内共有殡葬服务机构4382家。其中，殡仪馆1784家，公墓1506家，骨灰堂29家，殡葬管理单位1063家。各类相关从业人员8.1万人。即平均每位殡葬服务人员，每年需为120位逝者提供全程服务。2014年，北京市火化区的遗体火化率保持在100％，共火化遗体88235具，安葬骨灰34852份，占火化遗体总量的39.19％,其中经营性公墓安葬骨灰20677份，占火化遗体总量的23 .43％

中国没有形成统一的信仰，对外来宗教普遍持包容态度，且掺杂了许多自然崇拜和祖先崇拜等复杂因素。 与普遍信仰宗教的西方人相比，中国人更注重现世。自古以来，中国人对长生不老、长治久生的追求多于寄托来世。因此，中国人对“死亡”、“殡葬”类的话题讳莫如深。特别是对年长者，需尽量避免谈及。中国的殡葬行业也一直处于人才紧缺、职业地位尴尬的状况。除为自家亲友扫墓祭拜外，人们也不愿涉足陵园或附近区域。

死后的“终极世界”具有绝对的“不可知性”，使人焦虑恐惧。宗教描绘了一幅完整的图景，包含人类的经验世俗世界，也包含死后的“世界”。为信徒们提供减轻焦虑的心理寄托，并建立了在世行为的准则。因此，“宗教对人类日常生活的直面与福社的谋取，直接表现为在世的关怀，但其最终指向却是对人类精神的终极关怀。”

2018年1月印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》中提出应当文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫。新型葬法如树葬、草坪葬、海葬、降解葬、冰葬等均体现了生态环保理念。源于西方的草坪葬可以大面积保留地面绿化，改善环境，墓碑平铺在地面可以最大程度减小体量，提升整体景观效果;海葬是彻底解决土地问题、节约殡葬成本的方式，周恩来等老一辈无产阶级革命家逝世后便选择了海葬，接受这种新型葬法的民众也越来越多。冰葬技术起源于瑞士，是将逝者放入零下196度的液氮中，使尸体水分流失，利用震动仪使其粉碎成末，再装入特殊骨灰盒埋入地下，一年内可完全消失。由于冰葬的技术含量、价格成本较高，将在武汉作为试点推出。降解葬作为一种新型葬法，是利用可降解骨灰盒埋于地下，骨灰盒经过3-6个月可以完全降解，具有节约土地资源的优势，但这种葬法存在一定的发展阻力，即完全降解后，亲人无物质寄托，民众观念的转变需要时间。

殡葬的社会属性包含三部分:第一是孝道，也就是礼制属性;第二是精神的延续;第三是一种社会功利性。著名思想家于光远提出了“殡、葬、传”的观点，即殡葬应当包括殡葬服务和传承服务两部分，所谓传承服务主要指传承文明与精神。现代墓园的规划管理不局限于基本的埋葬、祭扫功能，更加注重精神层面以及情感内涵的表达，如通过艺术设计与园林景观规划结合的方式，提升墓园的观赏性。如种植观赏性强的花草植物、建造纪念性小品雕塑，打破传统冰冷、隐晦的氛围，为人们营造出通过缅怀逝者，思考自我人生意义的公共空间，让民众接受并愿意前往。

古代人们受“鬼神崇拜”、“灵魂不死”观念的影响，加上严重的社会等级制度，产生了一些不平等甚至残忍的丧葬风俗。如从殷商时期便开始流行的“人殉”制度，等级低下的奴隶、女脾成为殉葬品，这一制度在贵族皇室中盛行不衰，直到清康熙年间才逐渐被禁止，用人殉葬的风俗是人们迷信、迂腐思想的映射。

19世纪英国田园式浪漫主义造园思想在欧洲盛行，因而当时的墓园多带有浪漫主义乡村风情，被称之为乡村式墓园。 建于1804年的巴黎拉雪兹神甫公墓(Pere Lachaise Cemetery)是西方乡村式墓园的鼻祖，墓园因其安祥抒情的氛围，田园牧歌式的环境深受人们喜爱，人们可以在此冥想、散步、游玩。园内众多的古典雕塑纪念碑极具历史、文化、艺术价值，让墓园成为一座露天的丧葬博物馆，成为巴黎著名的旅游景点。拉雪兹神甫公墓的成功改造对当时西方墓园建设产生了极其深远的影响，乡村式墓园成为当时主流的墓园类型。

礼是我国特有的文化现象，是中国古代社会政治、经济、文化世代相承的主要形态，是历代圣君贤臣都将礼作为安邦定国、励精图治的主要手段，各个朝代通过礼仪定式与礼制规范塑造人们的行为与思想，家族讲究宗法礼制，君臣讲究跪拜礼。孝道是中华民族传统的道德行为准则，《孝经》指出“孝”是上天所定的规范，“夫孝，天之经也，地之义也，人之行也。”礼与孝是中国人一切行为的准绳。

墓地风水林是古代人们深受风水思想的支配，在墓地周围予以保护的天然林木与人工栽培的林木。古人将祖宗坟墓置于具有良好风水环境的风水山和风水林中，并在祖宗坟墓四周依方位种植树木，作为该家族的风水树。受风水中宿命论的影响，在古人心目中，风水树的长势事关家族的盛衰荣辱，正所谓“木之茂者，神所洗。”长势良好的林木必有神仙庇佑，神树环绕祖坟四周，祖宗亡灵才得以安息，后世子孙方能兴旺发达。

我国现代墓园的产生主要是受西方墓园规划设计思想的影响，因此我国国人自行创办墓园的发展历程仅仅存在了八十多年，总体上呈现出的是一种从传统到现代墓园形式的被动式改变是参照西方国家的殡葬文化和习俗修建的，在一定程度上影响了国人的丧葬观念。所以中国墓园的发展带有空白行和跳跃性，没有向西方墓园那样具有循序渐进，一脉相承的发展历史

子曰:“生，事之以礼;死，葬之以礼，祭之以礼。”我国自古就非常重视“礼”、“孝”也是我国传统文化的精神核心，和传统丧葬文化的精神内核。

中国古人信奉人死后灵魂不灭，死是生的延续。人们认为，生于世上时所享有的一切荣华富贵希望死后的灵魂能够如生前一般享受。对于死后人们加入了很多的幻想，所以对墓穴的建造更加注重环境的选择，格局的规划，尤其是古代帝王，因而产生了帝王陵寝建筑。

墓园在规划建设时应充分考虑到方便群众的使用，体现以人为本的原则。因为无论是作为逝者的安息之地，还是生者缅怀故人的场所，归根到底公墓是为广大群众服务的，群众认可是决定墓园是否有必要存在的决定性因素。在选址时，可以适当征求周边群众的意见，既不要距离居民生活区太近，又不能太过偏僻以致于不方便祭扫;

(1)地区的人口数量。一个地区人口较多，自然死亡量也比较大，对墓地的需求量也比较大，在公墓的规划规模上就会有较大的发展。如:北京、南京、广州这些大城市，往往公墓数量比较多，建设规模也都比较大。

19世纪初期，在英国出现了最早的现代公墓，以风景型、规整性和过渡性为主要形式。20世纪以后，随着简单几何形式的普及，便于维护和交通便利成为建筑公墓的决定性因素，审美需求则退居到了次要位置，但较为传统的墓穴式、草坪式、林地式的墓地继续延续下来。国外的许多墓地，墓园从表面上看来就是一个公园、一座园林，是民众休闲娱乐的好地方。从现代的发展观念来看，满足生态文明的主要安葬方式包括树葬、草坪葬，生态葬、海葬等。

1、纪念性 纪念是记忆对情感的怀念，墓园是一个进行殡葬和祭祀活动的场所，是逝者最后的归宿，生者在墓园通过特定的活动对逝者进行哀悼和怀念，表达对逝者的纪念，同时对于生者来说是一种情感的寄托和人文的关怀，墓园正是通过各种景观空问的营造来体现具有纪念性的环境氛围。