自2006年中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议提出“建设服务型政府，推进社区建设”以来，“服务型政府，，便成为了媒体热词与研究热点。伴随着十八大时‘健设人民满意的服务型政府”要求的提出，我国在行政管理上出台了一系列改革措施，将计划经济时代的全能型政府，逐步向服务型政府进行改造。而在殡葬事务管理上，我国政府需要对自身职权进行再定位，具体有三:

殡葬改革是一项系统的社会工程，必须做到疏导结合。H县殡葬改革，在殡葬市场整治、经营性公墓审批、鼓励群众公墓安葬政策等方面，没有出台相关配套政策，未能形成改革合力。

农村公益性公墓建设主体为村(居)委会，资金保障难到位，审批手续又复杂，导致各村(居)建设积极性不高。前期殡葬改革农村公益性公墓建设的主体责任落实到村 (居)委会，要求各村居自己搞好资金筹措，由于各村村集体收入情况差异较大，许多村集体收入薄弱的村，无力出资建设公益性公墓。

20世纪70年代，H县农村都在本村划定一定面积的荒地，作为本村村民的公用墓地，村民骨灰安葬都在相应的墓地中进行。但是公用墓地建设滞后，管理比较粗放。公用墓地只是划出的一片荒地，没有建设统一墓穴，也没有专门的管理人员，公墓林内杂草丛生，且多位于偏僻荒山上，周围人因稀少，存在火灾隐患。

根据《江苏省关于调整企业职工和离退休人员因病或非因工死亡待遇的通知》(苏人社发〔2012) 102号)文件的规定，参保人员及退休人员因病或非因工死亡的丧葬费标准统一调整为6000元，苏州市对参保人员及退休人员的直系亲属一次性抚恤费标准调整为16000元。供养直系亲属一次性或定期救济费计发基数根据《调整企业职工和退休人员因病或非因工死亡待遇的通知》(苏劳社险〔2009) 10号)的规定为1800元。丧葬、抚恤金的调整让民众操办丧事时可以减轻一定的经济压力。2011年8月29日，苏州市政府办公室颁布了《苏州市免除殡葬基本服务费用实施办法》，对苏州市户籍的城乡居民、在苏大中专院校全日制非苏州市户籍的学生、驻苏部队现役军人及在苏企(事)业单位签订劳动合同，按规定缴纳养老保险1年以上办理居住证的外来务工人员办丧可以免除部分殡葬基本服务项目的费用:普通殡葬专用车遗体接送(200元);遗体消毒费(30元);三天内普通冷藏柜遗体存放费(180元);普通火化设备遗体火化费(600元);骨灰盒费(500元)，最高免费限额(1510元)。

中国的殡葬业最早产生于鸦片战争后的上海、广州的等外国通商口岸。早期的殡葬事业单位是为外国死者服务的，随着西方文化的侵入，有些中国人也逐渐坚守了这种观念，让逝者在殡仪馆内办丧。

社会科学文献出版社每年出版的《中国殡葬事业发展报告》、王志军的《殡葬的本质与殡葬服务》等著作都对殡葬行业近来的发展及殡葬业服务及其本质作了比较系统深入的研究。西安建筑科技大学的曾涛在硕士论文《我国殡葬立法初探一兼论殡葬方式与环境保护》中阐述了我国殡葬法律的缺失、殡葬法规执行不严等不利于殡葬改革的全面推广。

宋刚分析了附着在墓地上的各类不动产权利，指出墓地使用者在取得坟墓时即取得了坟墓整体上的所有权，同时也取得了该坟墓所占用土地的建设用地使用权。应当确立墓地的不动产登记制度保护墓地权利。

《公墓管理办法》、《殡葬条例》、民政部的政策性文件对经营性墓地续期制度都没有作出规定，各省、自治区、直辖市的《殡葬管理实施办法》中也极少涉及这一问题，辽宁省1998年发布的《殡葬管理实施办法》第15条对这一问题作出了规定。

殡葬管理法规对墓穴建筑物的所有权没有明确的规定，学术界也很少研究这一问题，实践中的经营性墓地买卖合同中也只是涉及购墓者有权使用经营性墓地，对于购墓者对于墓穴建筑物享有何种权利没有提及。

司法裁判是维护社会公正的重要防线。但实践表明，多数法院认为涉及农村殡葬用地的案件不属于人民法院的受案范围，故拒绝对此类案件作出裁判。甚至有如广西壮族自治区高级人民法院等地方高院明确将此类纠纷纳入暂不受理的案件范围，限制了下级法院对此类案件的司法管辖权。但农村殡葬用地纠纷应否由人民法院管辖，可作以下考证:

如上所述，审批确定的农村公益性殡葬用地之不足与《殡葬管理条例》第15条等法规之矛盾，致使我国农村殡葬用地制度难以落实。因此，部分省市自治区在制定相关地方性法规时对《殡葬管理条例》第15条进行了“突破”。如《海南省殡葬管理办法》第8条规定，未建有公墓的地区，土葬必须在当地人民政府划定的地点进行;《四川省殡葬管理条例》第17条规定，未建公墓的，应在县人民政府划定的荒山、瘩地埋葬。虽然上述规定能在一定程度上促进农村殡葬用地制度的落实，但是，这种“突破”的合法性有待考察。

党的十八届四中全会指出，“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施”，而执法效果正是检验法律是否得以实施的关键一环。但在农村殡葬用地执法中，民政部门的执法效果并不明显，严重阻碍了相关法律的落实。如笔者在对河南省P市Q村的考察中发现，该村的殡葬用地为相对集中型，并以三个不同的家族墓葬群为核心呈块状分布。

中国是世界“四大文明古国”之一，也是四大古国中，文化唯一未曾中断，文明唯一得以延续的国度;其悠久的、深厚的文化积淀为人类文明的发展做出了巨大的贡献。在中国五千年文明的历史长河中，出现了许多优秀的艺术门类，山水画、烹饪、园林与京剧无疑是这中国艺术门类中的佼佼者，因此也被称为“中国文化的四绝”。在这“中国文化的四绝”之中，园林艺术又是其中的优秀代表。中国传统园林艺术起源于西周，成型与两汉，在宋代得到升华后，至明清时期达到其艺术的顶峰。中国传统园林作为一门实用的空间艺术，在客观真实的反映出当时工程技术水平与社会经济兴衰的同时，也鲜明的折射出了中国人的文化观与审美取向;其是中国儒、道、释“三教合一”哲学思想的体现，承载着众多诸如山水画、山水田园诗、音乐、建筑、宗教等其他文化艺术门类。可以说，中国传统园林艺术博大精神，积淀丰厚，源远流长，它通过多种空间处理手法对自然进行了人工优化，营造出了一个意境深远、生境友好、环境优美的“第二自然”。

前文己经论述到我国现行的殡葬管理法规对于经营性墓地购买者使用期届满后续期问题一直是缺失的，只在一些地方性的殡葬管理法规中有所规定。受我国传统殡葬习俗和理念的影响，入土为安，视死如生的观念一直深入人心，尤其是对于祖坟观念认识己超出了对于死者缅怀敬畏的范C‘对于中国人来说，坟墓是具有极为重要意义的存在。明显象征着祖先和子孙为一个气’之展开的中国人的世界观的就是坟墓。祖先不是作为个人而生作为个人死去，而是作为无形之气的一个环节曾生存过，如果这个气’成为许多子孙目前正在繁荣着的话，祖先也就继续活在他的子孙之中。像这样死了而又继续活着的祖先的住处便是坟墓。在这些习俗观念的影响下经营性墓地的购买者在一个使用周期届满后大部分仍倾向于继续使用经营性墓地。因此，对于经营性墓地购买者使用期届满后续期制度的建立完善是十分必要而迫切的。

殡葬管理法规对墓穴建筑物的所有权没有明确的规定，实践中的经营性墓地买卖合同中也只是涉及购墓者有权使用经营性墓地，对于购墓者对于墓穴建筑物享有何种权利往往没有提及。笔者认为应该明确经营性墓地墓穴建筑物的所有权归属，这样有利于购墓者长期间地使用经营性墓地，当购墓者的合法权益受到侵害时，有利于获得法律上的救济。购墓者通过购买经营性墓地虽然不能取得经营性墓地所占用土地的使用权，但应取得墓穴建筑物的所有权，理由如下:

目前社会反映较为强烈的殡葬行业“混乱”、“暴利”等情况主要是发生在民营的殡葬经营企业及中介机构中，他们主要经营实行市场调节价的特需殡葬服务和殡葬用品。主要问题是:

部分民政部门主办的殡葬服务单位(殡仪馆)在开展基本殡葬服务和销售殡葬用品时存在乱收费和高价收费问题，具体表现为: 1.在实行政府定价管理的殡葬基本服务中自立项目收费。如内蒙古自治区个别旗县殡仪馆存在违反规定自立项目、自定标准收取停车费、卫生费、祭奠费等行为。广东某殡仪馆以100元/具的标准自立项目收取尸体穿衣费。北京某殡仪馆自立项目收取解冻费、净身费、告别费等。

墓地目前主要有公益性墓地、经营性墓地两大类。公益性墓地主要包括烈士公墓、历史遗留公墓、农村公益性墓地等。公益性墓地价格多数地区纳入政府定价管理，如北京、安徽、福建、河南、广东都规定公益性墓地服务收费项目由省级价格主管部门统一制定，收费标准由当地价格主管部门按合理补偿服务成本的原则制定。

在农村推行殡葬改革，目的是推行火葬，节约土地、资金、木材等，使’。死人少占地，活人多耕地’。减轻群众负担，增加群众收入。这是社会发展的必然结果，更是社会进步文明的标志。然而，实行殡葬改革后，农村殡葬使用土地数量却只增不减。