《殡葬管理条例》明确要求县(市)政府“应当制定实行火葬的具体规划，将新建和改造殡仪馆、火葬场、骨灰堂纳人城乡建设规划和基本建设计划”“将公墓建设纳人城乡建设规划”，但一些地方党委政府对殡葬工作还不够重视，未摆上议事日程，相关规划和设施至今没有落地。
党中央、国务院历来高度重视殡葬工作。新中国成立后，毛泽东主席等151名老一辈党和国家领导人从“移风易俗、改造国家”的高度，于1956年4月27日带头签名倡导身后实行火葬、不保留遗体、不建坟墓，从此拉开了殡葬改革的帷幕。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把殡葬工作作为保障和改善民生、生态文明建设、精神文明建设和党风政风民风建设的重要方面予以推动。2013年底，中办、国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》，为新时代殡葬改革提供了强大动力和根本遵循。多年来，各地从葬法与葬礼、管理与服务、监管与执法同步推进，具有中国特色的殡葬管理制度初步建立，殡葬事业取得了长足发展。
为持续推进移风易俗，倡树文明殡葬新风，市财政部门以保基本、普惠性、均等化为目标，聚焦群众关切的殡葬惠民等热点问题，多渠道筹措资金，采取有力举措减轻群众负担，以移风易俗转变传统陈旧观念，引导群众树立文明、健康、绿色殡葬新风尚，确保群众共享殡葬改革成果。
1、城乡规划应涉及到城市中各种组成要素，任何一个都不能忽视。城市作为一个整体，是由各种要素组成的，每一项要素的用地都可能涉及影响到整个城市的布局，因此，城市的总体布局规划应包括城市中的各项用地，任何一项都不能被忽视。殡葬设施用地也是如此。合理的殡葬设施布局规划及建设是城市达成合理布局、节约用地、集约发展，创建资源节约型、环境友好型城市目标的有效途径，也是协调城乡空间布局，促进经济社会全面协调、可持续发展的重要举措。
关于殡葬设施的建设和改造，就中国的国情而言，规划兴建城市各级公益性公墓是目前许多城市首先要做的事。由于受传统墓葬方式的影响，目前的公墓建设比较单一，墓穴大多以台阶式、方阵式排列，主要建造材料是水泥或石材，风化瓦解的过程十分缓慢，加之绿地不配套，造成严重的“白化”现象。因此，将原有的平面式墓地改造为立体式的灵塔园(上天)或地下的壁葬(入地)，是目前殡葬设施改革的重要途径之一。现代塔陵(包括地上、地下)与平面式公墓相比，好处是显而易见的:
1、规划滞后一一自上而下对殡葬设施规划重视不够。殡葬设施包括殡仪馆、殡仪服务中心、公墓、塔陵、骨灰堂等。根据《城市用地分类与规划建设用地标准》，殡葬设施用地属于市政公用设施用地中的U6(中类)，但是，建设部颁布的《城市规划编制办法》及其实施细则对市政公用设施规划的编制要求中，并未包括殡葬设施的内容。由此导致了在编制城市总体规划、分区规划和控制性详细规划时，绝大多数城市都忽视了殡葬设施的规划，从而产生了一系列的问题。
(一)认识不够到位。墓地档案管理人员米能牢固树立依法治档观念，有关墓地档案价值的认识也不够充分，甚至连管理的意义也不清楚，缺乏长远规划。甚至个别公墓单位对于墓地档案的重要性缺乏认知，以致于阻碍了墓地档案业务的发展，限制了档案自身的作用。
生老病死，是中国人注重的四件大事。目前，除死之外，生、老、病都有国家相应的福利保障。对于生，《母婴保健法》就婚前保健、孕产期保健进行了明确规定，近几年，国家更是对住院分娩基本服务项目实行了财政买单;《人口与计划生育法》明确了一系列奖励与社会保障措施。
在赋予公民更多选择丧葬方式自由的同时，要实现节约用地和可持续发展，关键在对土葬的各种方式进行详细规范，使土葬实现“化作污泥更护花”的效果。一是实行生态葬。生态葬就是采取深埋的方式，无论是尸体还是骨灰，均深埋于地下，棺材或骨灰盒用易腐材料制作，禁止砖石水泥砌墓，不留坟头，其上植树。其实中国古代就有不留坟头的传统，《礼记·檀弓上》有记载:“古也，墓而不坟。”
1、经营性墓地的概念 在我国，墓地分为公益性墓地和经营性墓地，公益性墓地属于城乡公共基础设施，保本微利为辖区内居民提供基本安葬服务。就目前的情况而言，公益性墓地主要存在于农村地区，是为农村村集体成员提供的，用于安葬遗体或骨灰的公共墓地。近几年来，由于经营性墓地价格节节攀升，人们不仅感慨“死不起”、“葬不起”，针对此现状，一些城市地区开始建设公益性墓地，旨在倡导绿色节地的生态殡葬方式，同时为城市中低收入阶层的市民提供安葬服务。公益性墓地的公益性决定墓地使用者无需缴纳高额的费用，其受政府指导价格管理，只需缴纳一定的墓地成本与管理费用。经营性墓地是为城镇居民提供遗体或骨灰安葬服务的公共墓地，其价格受市场经济调节，土地资源的稀缺性以及人们的“厚葬”观念使得经营性墓地的价格越来越高，经营性墓地使用者需向建墓单位缴纳高昂的土地使用费以及其他一系列费用才可获得使用墓地的权利。
我国《物权法》己明确规定的不动产用益物权中，包括了土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权以及地役权四种类型;其他特别法上规定的包括了《土地管理法》中的集体土地建设用地使用权、《矿产资源法》中的采矿权、《渔业法》中的养殖权等一系列用益物权，墓地使用权虽己被绝大多数学者认定为具有物权属性的以及用益的权能，但至今未有法律法规予以明确规定。首先可以明确的是，在农村，作为墓地使用权客体的不动产为农村土地，此时类似于土地承包经营权，却依然不足以成为认定该权利适用于不动产登记制度的充分条件。原因在于，根据《物权法》规定的物权法定原则，给我国不动产进行统一立法前，需要判断该权利是否具有登记能力，即须先明确我国现行法规定中是否确定了该不动产上的权利为物权。故不存在给农村墓地设置统一的不动产登记制度的法律基础。
我国《宪法》第十条第四款规定允许土地使用权的合法转让。虽然，墓地使用权在我国现有法律中仍未有明确的规定，仅为学界与司法实践中的习惯称呼。在性质上具有物权属性但不属于我国法律规定的任何一种。农村墓地使用权的取得有其特殊性，类似于不动产，但又没有明确的相关登记制度，仅在某些地方规章中存在登记的要求，但大多数农村地区没有登记的习惯，亦无完备的制度，更多的则是靠当地的习惯来进行墓地的买卖。
所有权作为完全物权集占有、使用、收益、处分的权能于一身，但所有权人不一定是最佳的物之利用人，为了最大限度的实现物的价值，物的所有权人通常只有在将其享有的物的使用价值或交换价值进行让渡的基础上，才能提高交易的效率，实现最佳的资源配置。用益物权便是为了更好的实现物的使用价值特性而创设的权利，基于此，用益物权通常具有以下几个显著特征:
墓地具有物的一般特征和不动产属性，因此，基于墓地的使用而产生的墓地使用权当然应当纳入不动产物权的保护体系。物权法定主义作为我国物权法的基本原则，决定了所有物权的种类和内容必须严格依照法律的规定，即在现行的包括所有权、用益物权、担保物权在内的不动产物权体系之外不容创设新的权利类型。另外也决定了新出现的权利必然需要纳入到已有的权利类型中去，基于此，因利用墓地而产生的这一“新”的权利在不动产物权体系中到底应该归属于哪种权利类型呢?
在物、债二分体系的支撑下，墓地使用权究属于物权还是债权存在着一定的理论争议。尤其在城镇经营性墓地属性的界定上体现的尤为明显。一是由于城镇经营性公墓法律关系的交叉复杂性，使得该属性的认定无论是理论上还是立法上始终存在着物权说和债权说的争议。二是由于经营性墓地须有偿取得，与农村公益性墓地可以依照身份自动无偿取得的规则不同，通常需要签订民事合同以明确双方的权利义务，这就使得墓地使用权颇具债权性质。三是由于墓地建造者与购墓者之间存在的买卖行为，更容易使得权利性质的认定向债权说偏移，也使得理论研究中常将二者的关系与权利的权属相混淆。
总的说来，孝包含“生孝”和“死孝”两个方面，生孝体现在生前对父母的赡养和孝敬，而“死孝”的最主要表现是重视葬礼及其质量。南华县农村地区由于受丧葬传统观念影响较深，对孝道的表达更加注重于在“事死”的殡葬礼仪和形式上，认为重视葬礼、隆丧厚葬才能体现对长辈的孝敬之心，如果对丧事不重视或者简单操办，往往是一种不孝的表现。因此，弘扬孝文化的现代传承，建构符合新时代的新型孝文化尤为重要，对转变群众“死孝”的传统观念具有关键性作用。新型孝文化的主旨在于摈弃传统孝文化的弊端，去除一些掺杂封建迷信的孝文化。因此政府殡葬政策的制定要体现出对新时代孝文化的传承和推广。
