人的任何行为都受其观念支配，要改变利益主体的利益行为，首先必须改变其利益观念。通过对各利益主体观念的不断融合调整，逐渐化解矛盾冲突。南华县农村地区群众对于传统丧葬观念根深蒂固，观念的持久性致以群众一直以来都会沿袭固有的丧葬礼仪和风俗习惯，逐渐成为了农村地区的丧葬规范，同时也促进和维护着农村人际关系的和谐稳定。
2018年1月印发的《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》中提出应当文明节俭治丧、节地生态安葬、绿色低碳祭扫。新型葬法如树葬、草坪葬、海葬、降解葬、冰葬等均体现了生态环保理念。源于西方的草坪葬可以大面积保留地面绿化，改善环境，墓碑平铺在地面可以最大程度减小体量，提升整体景观效果;海葬是彻底解决土地问题、节约殡葬成本的方式，周恩来等老一辈无产阶级革命家逝世后便选择了海葬，接受这种新型葬法的民众也越来越多。冰葬技术起源于瑞士，是将逝者放入零下196度的液氮中，使尸体水分流失，利用震动仪使其粉碎成末，再装入特殊骨灰盒埋入地下，一年内可完全消失。由于冰葬的技术含量、价格成本较高，将在武汉作为试点推出。降解葬作为一种新型葬法，是利用可降解骨灰盒埋于地下，骨灰盒经过3-6个月可以完全降解，具有节约土地资源的优势，但这种葬法存在一定的发展阻力，即完全降解后，亲人无物质寄托，民众观念的转变需要时间。
古代人们受“鬼神崇拜”、“灵魂不死”观念的影响，加上严重的社会等级制度，产生了一些不平等甚至残忍的丧葬风俗。如从殷商时期便开始流行的“人殉”制度，等级低下的奴隶、女脾成为殉葬品，这一制度在贵族皇室中盛行不衰，直到清康熙年间才逐渐被禁止，用人殉葬的风俗是人们迷信、迂腐思想的映射。另一个由于思想观念影响而发展坎坷的是火葬制度，火葬在原始时期便己出现，西部地区的少数民族实行火葬制，但在中原地区属于报复泄愤的不正常手段，宋元之前由于儒家思想的影响较深，火葬被视为“惨无人道”的行为。受佛教、道教文化的传播，加上土地占有关系的变化，人们开始接受火葬，不过文臣儒生仍认为火葬是大逆不道、伤风败俗的，历代统治者严厉禁止火葬。
公墓行业的投资目前存在着多方面的问题，主要体现在如下几个方面。 1、投资资金与行业特性不匹配 公墓行业由于产品无法预售的行业特殊性，不能够和房地产行业一样项目投资后能够快速回收资金并获得收益。公墓行业的投资是前期投入资金规模大、投资回收期长的行业，整个行业投资回收期需要10年左右。
人们总是怀念过去、研究过去并延续着融入人类文化感情的历史文脉而继承文化，殡葬园林除了注重传统的文化品位外，还要与历史遗迹和古树名木等人文景观的保护和开发结合起来，将古树名木、历史人物、民间传说等纳入殡葬园林的系统规划之中，突出园林的历史文化背景，从中汲取灵感，提炼主题，寓传统文化于殡葬园林。现代园林文化的基点是“创造”，关键是“品位”，我们要在把握园林文化性质的前提下，创造出适应时代特点和人民需要的高水平的精品园林文化。任何空间艺术的问题，其本质都是文化问题，布局、建筑、道路、绿化等都是某一种文化在空间上的投影，都具有相应的文化意义，我们只有认清殡葬园林空间表现出的文化特性，才能把握其文化脉络。
由于殡葬文化是一种传统文化，城市园林公墓生态文化建设的核心是传统文化的生态政策导向，特别是风水文化的生态政策导向。事实证明，对传统文化，单纯的命令是不行的。传统文化一经形成，总是有其历史渊源，总是和百姓的伦理、行为规范密切联系，会形成一种巨大的社会力量。中国传统的风水文化的积极因素就是“天人合一”，注重与自然环境和谐。因此，城市园林公墓的生态文化建设，一是传统文化的生态政策诱导，二是建立生态建设的殡葬法律法规，三是公民的生态意识、生态道德教育。
随着人们对生死问题的科学理解，提倡绿色安葬、建立生态公墓已成为时代的要求。在城市公墓建设和改造过程中，做到科学规划、统一布局，将那些生态条件恶劣的区域建成具有殡葬功能，兼有旅游休闲功能的城市生态公墓。城市公墓环境建设是一项系统工程，建设过程中要树立科学发展观，充分运用系统论，并注意以下几方面的关系协调。
绿色公墓环境景观建设应从改善生态环境、维护生态系统平衡出发，以景观生态学理论为指导，充分尊重公墓景观资源和生态资源进行生态设计，体现公墓风格的适合性和环境的融合性，创造优美宜人的自然生态景观空间，充分发挥公墓的综合效益。主要有以下三个层面:
绿色公墓就是以环保为主的科学技术在墓葬全过程中的运用，是以处理墓葬与环境问题为核心，把多门科学综合运用到遗体的接运、保存、防腐、悼念、安葬和骨灰安置以及祭奠等各项殡葬活动中，进行墓葬全程无污染、无公害的安全控制，实现殡葬与社会、生态、科技、经济的协调和可持续发展。例如遗体域骨灰)安葬前的消毒处理，不使用污染环境的随葬品和祭奠用品，以敬献鲜花、植树栽花种草、修整树木为主要活动内容的祭奠方式等。
如前文所述，虽然城市经营性公墓是具有公益性质的企业法人，但并不意味着其本身就应放弃营利，企业获取营利是维系企业存在和发展的先决条件。理论上而言，目前城市经营性公墓用地主要来源于出让和划拨两种方式。采用划拨方式获得公墓用地的企业因为并未向国家缴纳土地出让金，因此采取出让方式获得公墓用地的企业，其价格应相对较低。采用出让方式获得土地的公墓开发经营企业系目前城市经营性公墓运营的主要方式。但是，为了确保城市经营性公墓的公益性质，政府职能部门应严格进行物价指导、调控，避免墓地价格过高、上涨过快。同时，政府职能部门还应当在财政补贴、税收减免方面对其予以优惠，以此促进公墓事业的发展。
第一，关于城市经营性公墓的使用期限。诚如前文所提及的，目前我国现有公墓法律规范并没有明确规定公墓的使用期限，而是规定公墓的使用周期原则上为二十年，但对于期限届满之后如何处置并未作出明确规定。我们认为，出于公墓“公共设施”地位考量，为保持公墓使用的延续性，应当参照《物权法》对于住宅建设用地使用权的规定，倘若死者亲属在使用权届满之后仍然缴纳墓穴相关费用的，应当视为自动续期。
如前文所言，城市公墓开发运营企业的主要生产资料为土地，因此土地如何获取直接关乎经营性公墓的建设问题。《行政许可法》中关于有限资源的开发利用等涉及社会公共资源分配的行业市场准入问题，明确规定应采取招标、拍卖等公平竞争的方式。我们发现，凡属政府职能部门采取招标、拍卖等公平竞争方式的事项，都有两个显著的特点:其一，政府通过特别许可的方式赋予其经营特定权利的事项，许可程序上较一般其他许可事项严格;其二，许可资源掌控在国家手中，且这类资源均为有限资源，在利用方式上属于独占性、排他性使用。因此，在城市公墓建设问题上，我们倾向于应当采取招投标的方式进行。通过招投标程序能够有效对竞标企业资格进行审查，排除其中与政府职能部门有利害关联的企业和个人，使得公共资源的分配机制透明化。但不可否认的是，利用招投标方式确定公墓开发经营的企业又可能在一定程度上造成墓地价格上涨过快，使得公墓市场价格不断攀升，这需要政府职能部门在价格调控机制上发挥作用。
1.公墓占地面积惊人，死人与活人争地现象严重从我国整体上看，我国人口总数已经达到十三亿，每年按0. 65%的死亡率计算，约有900万人死亡，需要几十平方公里的土地埋葬这些遗体。以墓地使用期限二十年来计算，用于埋葬遗体的土地就到几百平方公里，相当于一个新加坡国土的面积。土地资源的紧缺同殡葬用地急迫需求之间的矛盾在人口密集的大中城市尤为突出。墓地的紧张局面也造成一部分人炒买炒卖墓地从中牟取暴利，给社会造成了极恶劣的影响，甚至产生了一系列社会治安问题，对城市的可持续发展造成了极大的障碍。
(一)积极推进殡葬改革。地方各有关部门要从构建社会主义和谐社会、加强社会主义精神文明建设、保护土地资源的高度，充分认识殡葬改革的重要性和紧迫性，切实加强公墓建设和管理，推动殡葬事业的健康发展。要坚持“实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”的殡葬改革方针，积极推行生态葬法，大力推行骨灰存放、骨灰撒散等不占或少占土地的骨灰处理方式。要统筹规划，加大地方投入和殡葬设施建设改造力度，加强殡仪服务价格监管，切实减轻人民群众丧葬负担。要根据当地人口数量及分布情况，合理规划建设公益性骨灰存放设施，并以较低价格向社会公众提供骨灰存放服务，满足人民群众的实际需要。
进入二十一世纪以来，国人对于生态，对于景观愈来愈重视，加之国家的倡导与支持、新的景观设计理念的诞生与引进，城市公墓的园林化、景观化、生态化、艺术化必将是其发展的主要方向，上海“福寿园”等一批园林式公墓的建成是我国对现代城市公墓建设探索的有力尝试。在这些园林景观化的城市公墓中，人们可以感受到浓郁的艺术气息，丰富的景观空间与多元化的景观环境一扫过去城市公墓阴森可怖的阴霆，宁静祥和的空间氛围能够唤起人们对生命的思考、对生命的敬畏。总之，我国的城市公墓应当摒弃“墓碑森林”不祥恐怖的过去，取而代之的应该是一个开放、民主、文明、充满人文关怀、生态环境良好、文化艺术荟萃、可持续发展的景观园林式城市新公墓。
