广西区内殡葬服务建设薄弱，难以满足大规模的生态葬使用，甚至是火化普及的需要。基础服务供给问题主要体现在以下几个方面:首先殡葬设施供给总量不足。以国内火化水平较高的辽宁省、浙江省、上海市作为比较，2017年三省市火化率均接近100%，当地服务设施供给十分完备，其中殡葬服务机构辽宁省共有480个、浙江省217个、上海市73个，殡仪馆辽宁省82个浙江省76个、上海市15个。

广西区内面向城乡低收入群众以及需重点扶持的困难对象，实行普惠的基本殡葬服务费用政策。截止到我们的调研时间，全区已实施惠民殡葬政策的县(区、市)共27个，占全区所有县(区、市)总数的24.3%。南宁、贵港、柳州、梧州、北海、金城江区等市、县(区)推出了部分免除群众遗体接运、存放、火化、骨灰暂存等基础性的殡葬服务费用，目前区内实现基础殡葬服务优惠政策对常住人口全覆盖的地区仅有防城港、贵港等4个市县。近五年来，全区通过惠民殡葬政策免除的公众基本殡葬费用达7800多万元，有效减轻了群众负担。

筹建规划殡葬设施一直是广西推行“节地安葬”政策工作的固有内容。近年来，广西安排新建殡仪馆6个、殡仪服务站4个、公益性公墓8个，扶持一批殡仪馆进行升级改造。截止调研时间，广西全区有31个可投入使用的殡仪馆，3个殡仪服务站与35个公墓，其中在公墓类别下，包括有33个经营性质公墓以及2个城市公益性公墓，可以说基本形成了具备基础功能的，围绕城市、辐射县镇的殡葬服务网络。同时，政府还计划打造一批公园化、现代化、规划化、优质化的“四化”标准殡葬服务机构，改造现存可使用的殡仪设备与公墓设施，以逐步提升全区殡葬服务水平与质量。

在现实中，人们的理性行为往往是非常复杂的，因为他们不仅寻求经济利益的最大化，而且还寻求社会和其他利益的最大化，而且其中许多因素是相互依存的。有些老年人年纪大了，对火葬的想法不适应，有些人从经济角度看火葬，将火葬所需要的拉灵车、火化费以及骨灰盒等火葬相关物品的花费加起来，与土葬方式所需花费进行比较，会发现花费要更大，因为如今一个骨灰盒的费用有时会比棺材还贵。

对于殡葬改革实施环节的研究，自然不应忽视对执行效果的评估。应及时进行自我评估和第三方评估。法律实施效果的权衡标准并非是单一的。从最抽象的层面讲，它与评价法律作用的标准保持一致，从不同的价值立场出发，可能有不同的衡量标准。例如，自然法学派用“正义”和“理性”来评价，功利主义法学派的边沁则使用“最大幸福”原则，庞德则主张把“更充分地承认和满足人类的需要、愿望和欲望;更充分和更有效地保护社会利益;更充分和更有用地消除浪费，避免在享用生活利益方面发生冲突”作为评价标准。从具体层面来讲，评估法律实施效果主要考虑三个评价维度或角度:

2011年3月10日，在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，时任全国人大常委会委员长吴邦国郑重宣布中国特色社会主义法律体系形成后，提出处理改革与法治关系的三种循序渐进的对策:首先要对部分实践经验比较成熟的、各方面认识也比较一致的规定得具体一些，以增强法律在实践中的可操作性;其次对实践经验尚不成熟但现实中又确需进行法律规范的，先规定得原则一些，以引导实践，提供规范和保障，并为深化改革留下空间，待条件成熟后再修改补充;爱后对改革开放中遇到的一些新情况新问题，还不具备法律予以规范的条件的，先依照法定权限制定行政法规和地方性法规，先行先试，等到取得实践经验、条件成熟时再制定法律。上述对策在处理殡葬制度改革的问题中同样也可以适用。

为顺利推进全市绿色殡葬改革，加快殡葬改革步伐，福清市狠抓违法违规私建坟墓的摸排和整治工作，按照《福州市整治违建坟墓三年行动方案》等文件要求，在全市范围内坟墓开展拉网式摸排，重点摸排“活人墓、“豪华墓”、新墓、翻新旧墓、社会反映强烈严重破坏生态环境的坟墓、“三沿五区” (“三沿”指的是沿铁路、沿高速公路、国道，沿河流主干道;“五区”指风景名胜区、文物保护区、水源保护区、经济开发区、城市公园)可视范围内的坟墓和农村散埋乱葬坟墓。其中“活人墓”采取平毁方式，“豪华墓”采取拆除方式，新墓采取拆除或者平毁方式，翻新旧墓采取拆除方式，社会反映强烈、严重破坏生态环境的坟墓采取平毁方式，“三沿五区”可视范围内的坟墓采取迁移或者深埋覆土方式，其他农村散埋乱葬坟墓采取迁移或者披绿方式，并建立起一台坟墓一个表格一本台账的内页资料管理制度。

一是完善监督职能。通过福清市“美丽福清”智能化管理平台，在平台管理中进一步完善死亡报告制度、骨灰有序流动管理、违法建坟巡查情况、拆除整治情况内容及其他相关功能模块，强化智能化、规范化监督管理。

福清市农村绿色殡葬改革大致经历了两个阶段，第一阶段是2005年一2017年全面推行遗体火化阶段，从2005年5月30日零点起，福清市24个镇街(城头镇的吉兆岛、江阴镇的小麦岛、沙埔镇的目屿岛等三个岛屿因殡仪车不能通达暂时除外)，均划定为火葬区。遗体火化政策实行17年来，目前为止基本达到100%的火化率，实现从源头上减少殡葬占地的成效。为推动遗体火化政策的落地，福清市建有福清市殡仪馆1个、市级经营性公墓1处、镇级公益性公墓3处、重点项目拆迁安置公墓24处、镇、村骨灰楼堂132个、宗教场所骨灰寄存处3处等共164处殡葬服务设施。

依据民法相关理论，所有权是财产权的一种，所有权人可以随意地占有、使用、收益、处分其拥有的标的物。遗体的法律性质是物，近亲属拥有死者遗体的所有权，故理论上，亲属对遗体享有随意占有、使用、收益、处分的权利。但实际上，由于遗体是特殊的物，遗体绝非可以随意地占有、使用、收益、处分，必须对遗体所有权的行使进行一定的限制。

遗体是特殊的物，关于遗体的所有权和对遗体的处置权问题主要有三种观点:一是死者有权处置;二是国家或社会有权处置;三是死者近亲属有权处置。

遗体，在法律上称之为尸体，是人死亡后遗留下来的躯体。确定遗体的基本属性是确立其权属，对之进行保护的前提。关于遗体的法律属性，一直存在很大的争议，其中最大的分歧点在于:遗体是否是法律意义上的物?对此存在两派观点:一种观点认为遗体非物，主张遗体作为丧失生命的人体物质形态，其本质在民法上表现为人身权客体在权利主体死亡后的延续法益，简称为身体的延续利益。法律对其进行保护，是保护遗体所承载的权利主体的人身利益在人死亡后的客观延续。另一种观点认为遗体是物，如学者张良所说:“人死之后，主体资格不复存在，遗留的人体即肉身，即回归为自然物。作为自然物，它是一种客观存在，只是在文明社会里它不像其他自然物那样可以为人们随意处置以至丢弃，但它的确是一种存在的、脱离生命不再具有主体资格的物。”

“快到中元节了，我们要为文明祭扫做好有关准备。”8月2日，在陵城区义渡口镇万安园公墓，周家村党支部书记周广勇正和几名村干部一起张贴文明祭扫标语。万安园是周家村与邻近几个村合用的公墓。

本报讯(记者徐四伟)近年来，海东市平安区整合各部门力量，集中人力物力，有序推进殡葬改革整治工作，散埋乱葬现象得到有效遏制，殡葬市场进一步规范，殡葬改革工作取得了显著成效。

1、实地调查访谈 在农村公益性墓地选址过程中，遵循国家殡葬政策是基础工作，只有更加深入调查了解，知晓村内墓地现状、村民态度、选址进展、环境条件，才能更科学地完成农村公益性墓地选址工作，防止在过去的公益性墓地建设中出现的供需失衡问题再次发生。为确保能够真实了解实际用地情况，我们于2023年3月在江油市双石村进行了调查访谈，采用访谈的方式，调查了当地的基层工作者、企业负责人、村民和技术人员。

“三年前，这些省道、国道旁边，以及谷城高铁、高速公路沿线，还有不少高碑大墓。”在前往石花镇将军山村公墓的路上，唐少乱指着车窗外对记者说。

汉水边上，距谷城县城5公里的城关镇茶庵村，坐落着谷城县生命主题公园。4月底，采访组到访时，只见道路两旁的樱花树绿意盎然。

又到一年清明时。记者近日在镇江、扬州、南京等地采访发现，殡葬改革逐渐深入人心，各地为保障群众“逝有所安”，创新推进林地和公益性生态安葬地复合利用，寻找绿色生态殡葬新路径。为国家省地、为家庭省钱，让亲情延续的生态葬正被越来越多人所接受。各地疏堵结合，真正让殡葬改革促进群众得实惠、环境得保护、资源得节约。

在设计之初，除了科学选址，规划墓碑、园路，还应该在墓园内留有适量空间用作绿化，增加绿地面积，提升景观绿化层次，提高生态效益。

1、乡村墓地现状一坟家分散无序，公墓硬化突出 目前，我国东部广大农村地区，先人去世后，一般都会选择棺葬，自由选址，葬于自家土地;北方平原地区基本安葬在自家的田地里，边上植树;南方山地丘陵区则会选择安葬在自家山林地中。“村村有坟家”在中国农村是普遍现象。这些分散无序的坟家，在城市化快速发展、耕地面积日益紧张的今天，已成为浪费土地的始作俑者，必须进行及时合理的整治。一些地方政府，为了加强土地资源的合理运用，在农村地区建立了公墓，将各村民组零星分布的坟家通过迁坟，进行集中安置，一定程度上缓解了散乱差的问题，但是因公墓建设大面积耕地林地被开垦，土地裸露或者硬化，青山白化、黄化现象突出，生态环境受到了严重破坏，已经超出了环境承载力。