(一)加强组织领导。各级党委、政府要把发挥党员干部带头作用，全面深化殡葬改革作为促进社会主义精神文明建设和生态文明建设、保障和改善民生、加强党风政风建设的重要内容，摆上重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协作、社会参与的工作机制。要建立激励约束机制，严格奖惩，确保各项工作落到实处。

(一)完善殡葬服务设施。各地区要立足实际，制定和完善殡葬事业发展规划，明确殡葬改革目标任务和方法步骤，并纳入当地国民经济和社会发展规划。根据人口、耕地、交通、民族习俗、城市发展等情况，统筹确定殡葬基础设施数量、布局、规模和功能，重点完善殡仪馆、治丧场所、骨灰堂、城乡公益性公墓及骨灰安放设施等基本殡葬公共服务设施，逐步形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的基本殡葬公共服务网络，切实提高殡葬服务保障水平。进一步加强旗市区、乡镇苏木殡葬服务设施建设，力争在火葬区每个旗市区建有一所配备环保节能型火化设备的殡仪馆、一所公益性公墓，每个乡镇苏木建有一所公益性公墓或骨灰堂等骨灰存放设施。

(一)带头文明节俭办丧事。党员干部要认真贯彻落实中央、自治区要求，带头文明治丧，简办丧事，树立时代风尚;带头实行火葬或生态安葬，节约土地资源，保护生态环境;带头文明祭奠，低碳祭扫，弘扬优秀传统文化;带头宣传殡葬改革，自觉抵制陈规陋俗和封建迷信活动，倡导文明新风。党员干部去世后，除国家另有规定外，一般不成立治丧机构，不召开追悼会。举行遗体送别仪式的，要严格控制规模，力求节约简朴。党员干部要加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为。各级领导干部要加强对直系亲属和身边工作人员丧事活动的约束，积极做好思想疏导工作，对不良倾向和苗头性问题，要做到早提醒、早制止、早纠正，决不允许对违法违规殡葬行为听之任之甚至包庇纵容。

1.透明原则，即明确公布市场准入条件。殡葬服务市场的准入条件应当通过法律、法规的形式予以规定，准入条件公开、透明。根据现在要求的政府政务公开，殡葬管理部门应当在办公场所内显著位置公布办事程序以及申报材料的主要内容，做好相关工作的咨询服务，便于民众。

在我国现行的《殡葬管理条例》中，始终都未出现“新型的殡葬模式”或者是新型的殡葬理念，但是，随着社会生活的不断发展变化，随着新型的问题不断出现，这些问题是应该值得考虑，否则随着我国老龄化人口的增多，以后人们对于墓地的需求会只增不少，那么如何提倡人们改变丧葬习俗，改变丧葬理念就显得尤为重要了。

在《殡葬管理条例》中，始终没能见到有关“殡葬价格”控制的条文。时至今日，百姓对该条例最为困惑、意见最为集中的就是殡葬行业的价格失控。现实操作中，“殡”部分的价格由物价部门控制，问题还不显著，但“葬”的部分价格却畸高，“死不起”和“炒卖墓穴”已成为老百姓的垢病，殡葬行业的暴利已是公开的秘密。一位朋友家居北京，其祖母和婆婆去年相继去世，夫妇俩给两位老人办理丧事、购买墓地花费了将近5万元，朋友调侃:“这笔钱都能买一辆微型轿车了，现在继‘房奴’、‘车奴’之后，出了个新词叫‘墓奴’，我们就身在其中。”

中国人讲究墓地，也讲究墓式，或者叫坟式。很多人相信，不仅自己需要一个永远的好的归宿地，一个永远的好的住所，子孙后代也同样需要这样的一个宝地，一个祭祀的地方。而一个好的地方，可以让自己永远的心满意足，也可以让子孙后代升官发财、诸事如意。

墨家的丧葬伦理思想体现在墨子的《节葬》之中，其主要观点就是，不要把过多的钱花在死人的身上，应该多关注活着的人。

根据《周礼》记载，周人把“礼”，分为五大类:吉礼、凶礼、军礼、宾礼、嘉礼。这五礼作为我国古代的基本礼仪制度，并随着朝代的更替而逐渐完善。其中，凶礼就是指一切关于丧葬哀吊的典礼制度。历史发展到宋朝时，凶礼的涉及范围己经达12种之多。

行政立法权不能超越宪法和法律的规定，在殡葬立法方面显得尤为突出。殡葬立法的制定必然限制或是剥夺公民的权利和自由，比如行政法规《殡葬管理条例》规定各地殡葬要以火葬为原则，以土葬为例外，这就限制了公民对殡葬方式可以自由选择的权利，依据法理，“法无禁止皆自由”，“国家有义务保障公民的自由，在必要限度范围内对公民自由的限制只能以法律为限”。显而易见，仅仅通过行政法规规章来限制公民的自由权利是不恰当的，而我们到现在还没有一部真真意义上的法律来规定殡葬事宜，这与建立一个社会主义法治国家是背道而驰的。

从建国以来，先后从中央到地方制定了一系列的殡葬法规，其中全国性涉及殡葬的规范性文件有:《殡葬管理条例》、《中共中央、国务院关于严禁擅自修建已故领导同志纪念设施的通知》、《国务院批转民政部<关于进一步加强殡葬改革工作的报告>的通知》、《公墓管理暂行办法》、《尸体出入境和尸体处理的管理规定》等。

殡葬执法是法律适用的一种形式，须遵守法律适用的一般原则。同时，殡葬执法活动作为行政执法的组成部分，必须严格遵守行政法的基本原则。对于行政法的基本原则，有学者概括为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。

在法制建设逐渐成熟的今天，墓地作为一项特殊物体，其相关立法显得非常落后，只有行政法关于殡葬立法中略有涉及。而墓地作为公民未来的必需品在民事相关法中却从未出现。

《公墓办法》中规定，墓地涉及范围内的土地所有权归国家或者集体所有，禁止自行转让或买卖。但对墓地使用权的流转规定较为模糊，在民政部等相关通知中有“禁止非法转让、出售墓葬用地或骨灰存放格位”，但对“非法”范围尚无明晰划定。该项规定虽然在一定程度上抑制了炒卖墓地行为的发生，但无法制止变相的炒买炒卖活动。在现实生活中，由于住所变更、风水考虑等因素，迁墓时有发生，若一味地禁止墓地的流转，则墓地购买者或者墓主的权益无法得到保障。因此应由民政部主导构建墓主墓地使用权的回购制度，允许墓主与公墓建造者之间的转让，通过严格的条件设计达到保护墓主权益与遏制墓地炒卖的双重效果。

承接上述之墓地使用权的续期，公墓建造者通知后，可能出现三种情况:第一，墓主与公墓建造者签订墓地使用权合同，对墓地进行续期;第二，墓主不愿再行续期，将埋葬之骨灰取回;第三，墓地使用权期限届满后，墓地无人问津。在第一种情况下，墓主通过续期、缴费继续享有对该块墓地的使用权，可以继续维持使用，权利期间重新计算。在第二种情况下，公墓建造者可协助墓主将其亲人骨灰挖出，交由“墓主”保管，墓地使用权终止，墓地维护管理服务合同解除，服务合同尚未到期的，按照比例向“墓主”返还价款。在第三种情况下，若墓地使用权期限届满之时，尚无墓主与公墓建造者取得联系，公墓建造者不能立即将墓地视为无主墓而自行处理，应设置一定宽限期。具体操作如下:

如果土壤环境不好就会使尸体腐化不完全，这样不但不能营养植物，还会产生厌氧腐败和酸性毒物质来损害植物的根部。根据所在安放地区的土壤性质，如果通风不很好就可采用火化，火化后的骨灰中的钙、磷、碳等物质是干物质，是无机肥，肥效快但养分单一，用时要将有机肥和其它化肥联合，才能达到一定效果，但在潮湿的土壤环境中反而更容易和其它肥料搭配使用。

尸体是天然有机物，养分全，时效长，经过微生物分解后能被土壤、植物吸收。是直接埋葬尸体还是处理后再埋入土地，这需要根据尸体本身是不是有污染来定;土地和尸体是不是和谐还要依据土地的性质。中国的可耕地面积有限，传统土葬习俗要求用棺木和尸体一起埋入地下，本来耕地上就是种植农作物的，不提倡立坟头不种植。也不能只种上树木就算生态，因为这样浪费了可耕地的价值。

中国文化受儒家思想的影响很重，人们无论是经商、买房还是殡葬都会多少考虑风水问题，对墓地的风水尤其看重。既然土葬有其本身的优点，而大众一时半会无法接受火葬等其它方式。现在土葬为什么不因势利导，借助风水文化来引导绿色殡葬理念呢?无论城市、农村、山区都可以刻意营造一个“风水”宝地的墓地或寺庙，让祖先葬入其中。可以先从分散土葬到集中土葬，将同族或同姓的人集体葬在一起，建立同族公墓。

当下墓园组团空间问题 目前我国的公共墓园中存在数量最多，视觉效果最抢眼的当属墓碑。传统的墓园墓碑形式简陋单一，将原有的山体绿化改造成阶梯式的墓地，大大降低了绿化覆盖率，将山体做成白花花一片的墓碑林，破坏了生态环境同时视觉效果极差。与此同时墓园的空间组团风格杂乱无章，组团之间的分割“边界化”“硬化”现象明显。

节约型的生态墓园景观设计理念也是构建生态型的墓园景观中的一个部分，节约型的城市墓园景观也是可持续发展的墓园景观绿地。这样的墓园景观设计也被称为可持续的景观设计和生态型的设计。对城市墓园景观的规划设计中，节约型的理念应当贯穿于包括上位规划在内的整个规划设计一直到施工管理养护的阶段。