市场经济的逐步发展与殡葬制度的深入改革，现行的《殡葬管理条例》已愈来愈不适应殡葬改革的发展需要。事实上，在1997年时，国务院的常务会议通过了《殡葬管理条例》，在2002年的时候，民政部已经开始着手《殡葬管理条例》修改的调查研究工作;2005年，国务院法制办把该条例的订正增加到了当年的立法规划;2007年《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》全文公开的来征集社会大众的建议，确定殡仪馆的性质是非营利性组织并严禁任何人在出售墓地时进行炒作。但是，2010年4月，该条例的修改从国务院一档立法规划退为二档，2011年又再退为三档，这清晰的表明，修订进程已放缓。虽然在2012年通过了《殡葬管理条例》的修订，并在2018年9月民政部对2012年通过的条例发布了征求意见稿，但截至目前为止，也仅仅只是修改建议稿。《殡葬管理条例》自出现之日起，一直以来都是殡葬行业管理的主要规范，但该条例终究属于行政法规，还未上升到法律的档次，并不可以很好的引导殡葬事业，也不顺应殡葬行业的推进状况。
1.在人格尊严权方面存在的问题 人与动物最大的区别，就是人们拥有丰富的内心活动，人人都享有自己的尊严是精神上独立而有价值的个体。个人尊严是指公民的自尊以及应得到社会和他人的尊重。伴随社会的发展，行政权呈现出不断扩大的趋向，但都不能扩大到公民基本权利领域，即当政府的职权运行到公民基本权利的地方时即告终结，除非在特殊或非常时期。国家的有关机构在起棺火葬的事件当中强行挖坟，把墓碑捣毁，严重地侵害了人格尊严。英国的政治学家边沁曾提出过法律功利主义，但是在法治社会的天会的，弱者更期待公平。虽然行为人的肉身已经逝去，但是他曾经作为人所留下的精神符号会长存于生者的心中，国家有义务保障死者的人格尊严权。况且，将坟墓和遗骨完整地进行保存将会是生者对死者进行追忆的重要方法。逝者的坟家作为其安息之地和去世后人格利益的物质保障，任何把死者的骸骨强行挖出的行为不只是不尊重逝者的表现，也是对人类集体尊严的糟蹋，江西弋阳县政府的行为刚好为此做了现实版的脚注。
殡葬园林文化起源于陵墓园林文化和墓葬植树文化。现代墓园景观均在殡葬园林文化的理念指导下进行设计。杨宝祥在《殡葬园林文化学中》明确提出:殡葬园林文化学是一「1交叉学科，是把殡葬、园林、文化等相关学科紧密联系在一起的，经过对殡葬园林文化这一人类文化现象进行探讨，将有助于墓园景观设计中的殡葬园林文化建设并推动我国殡葬改革顺利进行。
现代墓园从多功能上讲己然成为纪念景观集合体，由单一性向复合性转变。墓园不仅仅是作为存放死者遗骨或收存骨灰的地方，也是缅怀逝者的功能性场所，是启迪后人、教化风气、传承历史文化的场所，并为人们提供游园、休闲、观景、社会交往等活动。
殡葬业在我国历史悠久，是社会活动和思想活动的产物，受传统文化、习俗影响，厚葬在人们心中依然占据很重的位置。例如在J市A县告别流程中，过程复杂、程序较多，每一环节都异常繁重。因此，很多家庭办一次丧事少则花费数千，多则花费数十万。在殡葬活动中为逝者请乐队、看风水、大摆宴席请亲朋好友前来悼念的现象普遍，大吃海喝，唱歌跳舞、搭台唱戏的现象随处可见，很多人甚至错误的认为花巨资办丧事，大办丧事是对逝者的孝道，他们心怀“逝者为大”，办丧事讲排场、摆阔气，完全忽视精神传承、灵魂的净化和人格的塑造。此外，在殡葬消费中，部分地区墓地价格甚至比住房价格还要高，少则几千、多则数十万、甚至百万。一些大规模的墓地建设不但浪费率土地资源，而且形成攀比之风，成为J市A县殡葬改革急需解决的问题之一。
G市殡葬改革的执行情况，可以分为三个层面。一是在贯彻上级政策，执行任务上，完成规定动作上做的比较好。包括出台相关政策、条例、文件和规章制度，成立领导组、执法大队，指导成立民间协会组织，构建完整的殡葬改革管理体系等。二是在原则范围内，自选标准方面的，推进的不平衡。核心基础设施建设基本到位，建设火葬场、殡仪馆、市级经营性公墓，购置完善器材设备和提供专业服务，事关殡葬改革工作推进中必须的事项，投资少、见效快、有收益的，执行的得比较好，力度比较大。辅助设施缺失或发展不平衡，属于殡葬管理服务的边缘辅助事项，殡仪功能性设施、筹建村级公墓、骨灰堂、存放点等方面，投资大、见效慢、管理维护繁琐的，执行的力度就不够好。三是精神文明、社会风气范畴执行不到位。虽然政府下发了许多指导性文件，成立了相关机构，但建设新的文明殡葬风俗，实现绿色健康环保是一项长期的工作，同时投资大、见效慢，是不能完全靠行政手段予以改变的，基层政府在这项工作上的作为明显不够，措施不得力，宣传不到位，舆论氛围不浓厚，在这方面政府的执行很不到位。
G市殡葬改革的预期目标有几个方面:一是完成期限内的火葬任务目标。县乡政府的工作都是在上级的指导部署下进行的，在农村殡葬改革中，相对于基层政府来说，如何完成上级安排是具体任务，包括火化遗体数、火化率、平坟去碑数、建立公墓数、骨灰堂数、下发文件数、宣传数据等指标要求，在年度考核中，这些数字是衡量地方殡葬改革工作的重要依据，是各项任务中的重中之重。二是建设改进配套设施，完善殡葬服务。改造和完善殡葬改革的基础设施建设，对火葬器械进行升级换代，配套设施配齐更新，提高对全民火葬的适应能力;同时提高服务丧属的能力，建立完善的殡仪制度，培养专业的服务人员，打造温馨和谐的殡葬服务环境。三是改革传统殡葬习俗，建立新的文明殡葬文化。通过火葬及相关政策的实施，改变传统的土葬习惯，并通过丧葬协会和红白理事会的指导和具体参与，改变丧葬祭奠、祭祀的形式和内容，形成健康、节约、文明、时尚的殡葬新风俗习惯。四是绿色环保，实现人与自然的和谐发展。通过殡葬改革，实现生活习惯的健康环保，防止疾病传播和污染，节约土地、林木等资源，促进相关产业发展，实现殡葬改革和经济社会发展相协调、相促进的和谐局面。
虽然我国墓园生态景观的研究和建设尚处初级阶段，却已积极探索了墓园生态学，墓园建筑学，墓园景观学等研究领域，我国城市墓园景观规划体系不断完善和丰富，殡葬事业取得了长足的进步。由于人们环境保护意识的增强，原木阴森恐怖的公墓逐渐向一个艺术、生态、文明的风景墓园转化已经成为新的趋势。生态墓园，绿色墓园延续了我国中国城市现代化的发展进程，同时还革新了我国的殡葬习俗，丰富了殡葬方式，既具有环保价值，又具有重大的社会意义，墓园未来的景观规划建设将有无限发展的前景。
如今国外很多墓园已成为世界著名的游览圣地，如:洛杉矶好莱坞明星公墓、维也纳的中央公墓，意大利威尼斯的圣米凯利水上墓园，莫斯科的新圣女地公墓和圣彼得堡艺术家墓地等都得益于其著名的景观环境，成为世界公墓的精品和典范。美国在墓葬生态实践方面典范案例很多，如纽约的面积达93亩的格林斯普林自然墓场，俄亥俄州的福克斯菲尔德保护区，佛罗里达州的哥伦代尔自然保护区和永恒的安息记忆公园，还有位于科罗拉多州的正在建设的普莱尔荒野墓场，美国的很多墓园延续了自然主义风格，比如奥木山墓园，美国第一市政墓园，逅浦山墓园，奥科沃德墓园，格林伍德墓园。其中，奥本山墓园不仅成为波士顿最主要的旅游热点，而且作为美国最重要的文化景观，被美国内务部指定为国家的历史地标
了解殡葬的起源，是进行殡葬改革思维纵深的切入点。当人类还处于蒙昧时代的初期时，受思维能力低下所限，在意识上还不可能寻求自己和自然界的关系以及各种自然现象之间的联系，对人的生老病死也是困惑不解，不能形成灵魂与丧葬的观念。故《孟子·滕文公上》曰:“上世尝有不葬其亲者，其亲死，则举而委之于壑。”这种弃尸于野的作法，只能说明原始人模糊观念中已有生与死的界限。自原始人产生灵魂的观念，并从自己的梦境和意念中认为灵魂不死，又由此发展为鬼魂观念;死人的鬼魂比活人的灵魂更有力量，更能祸福人类。基于这种认识，便产生了对死人的崇拜，即鬼魂崇拜，于是，一套送鬼魂和安葬死者的礼仪就应运而生。从无意识地处理和埋葬死者到有意识地安葬死者，而后形成的丧俗，其间经历了约十几万年乃至几十万年的过程。我国新石器时代仰韶文化遗址中的瓮棺均留有一个小孔，这个小孔便是当时的人们用来供死者灵魂出入的孔道。
1、城市地域环境的体现 城市公墓根据城市所处的自然地理环境、位置区域、地域风俗文化等的不同，其形式也表现出各种地域性的差别。影响公墓设计的城市自然地理环境主要有地形、气候、自然资源、水文等。城市公墓的选址、设计手法、建造材料等方面都会对这些不同因素的影响有一定的反应。地域的不同对当地人们的社会文化也有相应的影响。使得在这些不同的城市背景下产生的公墓，会体现出不同的设计风格，但每一种风格都是对当地文化的客观反映.
