
纵观建国后的殡葬改革发展历程,不难发现,尽管政府一再加强葬俗的改革,但只佩黑纱、献花圈的追悼会、基本只存在于官方。传统殡葬文化仍然顽强的存在于中国各地,尤其是广大的农村地区。建国后被定义为“封建迷信”的传统葬俗,如打酸念经、披麻戴孝等,在当代又重新盛行。对于城镇的普通大众,殡仪馆虽然提供了现代化的祭奠场所,但其中进行的祭奠活动仍然难以摆脱传统的殡葬习俗。部分葬俗如祭扫时的烧纸钱等更是衍生出烧纸质汽车、别墅、数码产品等。虽然在今天的传统葬俗中,仍然存在着大量一脉相承的鬼神文化元素,但其中也夹杂许多了现代人的自我演绎。

1949年新中国成立初期就提出“移风易俗、改造中国”的号召,一方面取缔打击封建会道门,改造端公、神汉、巫婆、阴阳等封建迷信者,为建立社会主义制度的思想文化体系扫清障碍。另一方面,破除几千年来的陈规旧俗,逐步推行以火葬为核心的一系列殡葬改革政策。1956年4月27日,151位党和国家领导人在《倡议实行火葬》上签名,倡议身后实行火葬,只留骨灰,不保留遗体,并且不建坟墓。《倡议实行火葬》指明了我国以火葬为核心的殡葬改革方向,拉开了我国殡葬改革的帷幕,对新中国改革殡葬旧习、节约土地资源、保护生态环境和建设社会主义精神文明,产生了积极而深远的影响。

几千年流传下来的殡葬文化和型制十分复杂,如墓地朝向就有朝南、南偏西、西,多种。葬式也有多种,一次葬、二次葬、合葬……还有丧服制度、丧礼安排,也极为复杂,有正寝仪式、招魂仪式、报丧仪式、入硷仪式、治丧仪式、出丧仪式、终丧仪式等。还有哭声的规定,亲友间还有悼词、奠文、挽歌、挽词的规定,十分繁复。这种求亡者安抵另一安息世界,抚慰生者悲伤的文化延绵几千年不绝,尽管各地有所差异,但其内涵却是一致的。


近二十年来,重庆市殡葬法规、规章和规范性文件相继出台。1986年5月重庆市政府实施《重庆市殡葬管理实施办法》,1991年1月市政府第14号令实施《重庆市城镇殡葬事务管理暂行办法》,1992年8月市政府第40号令实施《重庆市城镇殡葬事务管理办法》。直辖后,1998年9月市人大实施《重庆市殡葬管理条例》,并于2002年8月颁布实施《重庆市殡葬事务管理办法》,2004年7月22日市政府下发《关于进一步做好农村殡葬改革的通知》,2005年8月市政府又发出了《关于促进殡葬改革健康发展的通知》,各区县人大、政府结合当地实际,也相应制定了实施细则、办法、政府通告、通知等规范性文件。这些规范性文件,为推进重庆殡葬改革、强化殡葬事业管理发挥了重要作用,逐步使重庆殡葬事业纳入法制轨道,在规范丧葬行为方面起到促进作用。


农村公益性墓地是不以盈利为目的的社会公共服务设施,采取先进文明的殡葬理念,解决农村散埋乱葬问题。江油市政府于2021年才开始新建农村公益性墓地,据江油市第十八届人民代表大会第六次会议指出,推进城乡公益性墓地建设,至少完成2个乡镇的农村公益性墓地建设。

通过调研问卷的数据,从殡葬管理的法律主体、法律管理依据、法律管理流程等,可以得知当地农村的殡葬事项几乎处于“村民自治”,村委会的作用就仅是确认死者有没有被火化,其余的一概不理。村委会的做法是否得当合法,需要看当地的殡葬法规的规定。

c1>殡葬用地占用面积违规超标 在调研对象中,65岁以上的老人占比达到24.16%,表明该镇农村人口老龄化现象严重,在农村里面,一般70岁以上的老人,都会提前拿出钱来修建自己的墓地,更有在城市里生活,但户口在农村的老人,愿花上好几万的钱来为自己留有一个安身之地,这说明农村潜在的待死亡人口多,对农村殡葬用地的需求高。同时,由于目前并没有明确法律文件来限制农村墓地的用地标准,在《殡葬管理条例(修订草案征求意见稿)》中指出单人墓面积不得超过0.5平方米,合葬墓面积不得超过0.8平方米。安葬遗体的墓位(含合葬墓位),占地面积不得超过4平方米”。在调研数据中,四个村的平均每座坟墓占地约为2.975厘地,即二19.83平方米,可见一座坟墓的占地之大远远超过标准要求。一户农家最少人口为3人(以户口本为主),即每人拥有0.313亩地二31.3厘地。经过计算,每人的土地将有十分之一的面积用作坟地,土地资源是有限的,而每年的死亡人口是上升的,几代过后,殡葬用地与土地资源的矛盾会爆发,若不及早采取相应的措施,那农村的青山绿水将遍布座座坟墓,活人与死人争地也会愈演愈烈。

截止2006年底.全国共有殡葬事业单位3549个,殡葬从业人员7. 1万人,其中殡葬管理处(所)805个、殡仪馆1635个、经营性公墓1009个。全国殡仪馆数量已由“十五”末的1594家增加到目前的1729家,经营性公墓由1009家增加到1266家,基本建设投资由2005年不足4亿元增加到2009年的13. 6亿元殡葬服务基本实现了“三个转变”,即实现了由单一服务向多层次服务的转变、由垄断经营向多元化经营的转变、由粗放型向集约型的转变。为满足人们群众多层次殡葬服务需求,各地加大了殡葬基础设施资金投入力度。


1985年2月,国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》。这是新中国建国后第一个全国性的殡葬行政法规,标志着我国殡葬改革由倡导阶段初步进入到法制阶段。1992年8月25日,民政部实施了《公墓管理暂行办法》(民事发〔1992)24号)。1997年7月,《殡葬管理条例》的颁布实施,标志着我国殡葬管理进入了制度化、法制化和规范化阶段。

1.有助于提升我国基本殡葬服务公益化的程度 2012年民政部下发的《关于全而推行惠民殡葬政策的指导意见》,明确了全面推行惠民殡葬政策的主要日标,即“力争到‘十二五末’,在全国火葬区全面建立基本殡葬服务保障制度,基本实现殡葬基本公共服务均等化”r。政府对基本殡葬服务领域进行规制,有助于控制基本殡葬服务的价格和质量,提升对基本殡葬服务及产品的供给能力,增强基本殡葬服务的公益性色彩,通过政府补贴等形式减轻群众的负担,从而保障民生,满足群众的基本殡葬需求,保障群众“死有所葬”的基本权利,让每一个公民都有尊严地走完人生的最后一程。随着相关政府规制手段的实施,我国的殡葬惠民政策也将逐渐在全国范围内落实,使基本殡葬服务成为人人都有平等机会享有的公共服务。

殡葬自古以来就是涉及民生的大事,死亡是每一个生命体的必经过程,每一个人都享有“死有所葬”的基本权利,有尊严地走过人生的最后一程是每一个公民的基本殡葬需求,因此,基本殡葬服务具有很强的公益性。

由于外部性、信息不对一称、垄断等的存在,市场经济的自身运行避免不了失灵的问题。而政府规制被认为是纠正一市场失灵的最有效手段。市场若要有效地运行,就需要“看不见的手”和“看得见的手”共同起作用,最重要的问题是“哪只手长,哪只手短”。协调好市场和政府的关系,才能实现资源的有效配置,同时增进社会福利。

就当前我国国内殡葬用地的发展形势来看,生态绿色殡葬因其节能、节地、环保的特点成为我国殡葬改革的必然发展趋势。绿色殡葬改革必须正确协调人、殡葬用地和自然环境之间的关系,尽可能少占土地或不占用土地,丧葬用品多采用可再生、可降解资源,采取多元化生态无污染的墓葬方式,最大限度减少对土地的浪费和对自然环境造成的破坏。

在经济社会发展过程中,殡葬事业改革工作持续推进,在殡葬管理领域,各种新情况、新问题不断涌现,与人民群众日益增长的殡葬需求存在较大差距。当前福清市殡葬改革的基本法律依据主要是国务院2013年修订的《殡葬管理条例》和2002年福建省人民政府颁布的《福建省殡葬管理办法》,而《殡葬管理条例》只是行政法规,还未上升到法律层面,导致实际管理工作中权威性减弱。目前殡葬领域的相关法律仍旧空缺,这在一定程度上也制约了绿色殡葬改革工作的全面推进。

民政部门是承担殡葬管理事务主要工作的部门,监管执法范围广,包括了殡葬用品设备管理、殡葬设施建设、殡葬管理服务等,工作事务繁多,但人员配置不足,对日常的殡葬执法任务显得力不从心。为加大殡葬执法力量建设,保障执法效力,需多管齐下,解决当下殡葬执法力量薄弱问题。

对于剑川县殡仪馆后面的那片山,赵老师直言没什么问题。剑川县殡仪馆落成时,工头请过赵老师所在的乐队去表演,并且在表演之后带他们参观了殡仪馆,并给他们进行了详细介绍。
