1.基层干部的思想工作建设 在调研中，农村基层干部在殡葬改革工作中，只抓表面，未重实际。在农村中，村委干部一般都是本村的乡土干部，一方面受教育程度不同(读书台村委会中本科学历的只有两人)，观念落后，法律意识低，处理殡葬问题的能力有限;另外一方面，农村中各种人情关系复杂，几乎沾亲带故，每个人都有一张关系网。本着不想得罪人的态度，会忽视一些违规殡葬行为，或者和村民达成一种共识，村干部只管火化，至于你想怎么埋我不管。树立文明生态的殡葬理念，要先从基层干部入手。

前文己说明现目前农村的殡葬用地法律制度几乎处于空白地段，在将来的《殡葬法》关于农村殡葬用地的规定，应是细致可操作，行之有效的条文内容。结合农村殡葬现状，本文将从三个方面出发来详细思考如何完善农村殡葬用地的法律制度。

地方殡葬立法的不足己在前文有所提出，但笔者也发现地方殡葬管理条例也在对《条例》做出适应与调整，如《四川省殡葬管理条例》中规定村委会应该宣传殡葬改革，引导节俭治丧;政府要加强殡葬工作的领导，而不是单单民政部门;《河北省殡葬管理办法》中村委会应为本村修建骨灰堂，满足农村殡葬需要;《河南省殡葬管理办法》也明确要求各乡镇政府指定专职人员负责指导村委会的殡葬工作。

《条例》中没有对资本进入殡葬产业做出限制，但民间资本很难进入殡葬业，当然也包括外资。民政部门有着殡葬设施的审批权，要么下设殡葬事业单位，要么直接入股并控股当地的殡葬组织。现实中，殡葬组织一般是当地民政部门的二级事业单位，并处于垄断地位。例如江油市唯一的殡葬经营组织就是江油市仙鹤殡仪开发有限公司，一方面经营着当地的殡仪馆，一方面也管理着当地的园宝山公墓。以江油市殡仪馆为例，在提供遗体火化的基本服务外，还承接遗体防腐、整容、更衣，以及租赁遗体告别仪式场地等选择性服务。

我国现阶段在殡葬方面的立法，只分散于《殡葬管理条例》等一些行政法规和部门规章中，缺乏系统性和科学性，应当从根本上改变这种状况。对于殡葬立法的宗旨，笔者认为就是要尽快建立与社会主市场经济相适应的殡葬管理体制和运行机制，确保文明建设，体现科学发展要求，服从并服务于和谐社会以及小康社会的建设目标。我们应坚持理智探讨殡葬业的特殊性而不是一味地否定它，摸索殡葬业的独特性，而不能盲目抑制它。在制订殡葬法律法规，管理殡葬运作，服务殡葬对象，研究殡葬文化，创建殡葬学科的过程中，应着重立足于“死亡文化”、“终极服务”以及“科学发展观”这三个殡葬业特殊的客体上。在新制定的法律中，应对殡葬业从业资格、殡葬业具体经营方式、社会资金参与领域、违规违法罚则、殡葬改革具体工作方式、殡葬业的监管方式和手段等，都要不断调整和补充，做到“有法可依”、“执政为民”。只有这样，才能进一步加强对殡葬业的管理和监控，弘扬中国的殡葬文化，促进殡葬业的和谐、文明和发展。对于我国的殡葬立法，笔者通过查阅大量资料，并经过填密思考，认为制定《中华人民共和国殡葬法》过程中需重点考虑到如下七个方面:

如前所述，环保殡葬方式确实优势很多。但是，国家要想推行此种殡葬方式只靠建议和鼓励却很难落实下去，久而久之难免流于形式。据笔者调查类似环保葬的理想模式早在2005年就遭遇过现实尴尬。2005年6月份国家绿化基金会发出了一份倡议书，倡导全社会推行以树代墓的树葬这一殡葬新风尚。尽管树葬这种“绿色殡葬”方式顺应了未来发展的潮流趋向，但在当时，却并没有得到广泛的认同。即使是较早推行树葬方式的上海市，从1992年首次推出至今，上海的树葬仅售出2000多穴，而每年，上海市殡葬人数大约在10万人左右。

人类是有理智与意识的高级动物，对于死者的殡葬行为是受人自身思想支配的，也会因外界刺激而产生心理上的感受和反应，传统的力量是无法抗拒的。“入土为安”的观念在人们心目中根深蒂固，然而从生态学角度来看，“入土为安”有非常正确的一面，因为它偶合了生态系统中“物质良性循环”的科学规律。环保葬充分尊重死者“入土为安”的权利，尊重死者对大地和绿色环境的最后奉献，尊重死者其实就是尊重生者。

陕西省黄陵县是轩辕黄帝陵墓的所在地。轩辕黄帝是我们中华民族的祖先。每年的清明节，陕西省委、省政府领导都在这里组织全国各界人士代表和海外侨胞代表达十几万人的隆重纪念活动一‘中华大祭祖”。一句“我们都是炎黄子孙”的呼唤，就会让全世界中华儿女的心紧紧连在一起。这里是中华民族凝聚力产生的源泉，五千年来，世世代代的炎黄子孙都在这里纪念着先祖，也怀着崇高的敬意在这里栽下了大片大片的翠柏林，一派生机盎然的景象，开创了殡葬同绿化统筹兼顾的先河，这也是世界上最早“绿色环保葬”的典范。

迄今为止，我国在现有的《殡葬管理条例》中仍然大力推行火葬的殡葬方式，经过分析，我们已经认识到传统殡葬方式对环境的危害性很大。在我国一些大城市，生态墓园的思想已经悄然而生，尤其是南方的一些大城市为了解决土葬和火葬带来的问题，己开始试行树葬、花葬、草坪葬。

殡葬服务制度包括殡葬服务设施的经营许可制度与(自然人)殡葬服务执业资格许可制度。国外殡葬立法对此方面都规定的非常完善。从业人员具有殡葬服务行业执业资格是获得经营许可的必备条件;自然人申请经营殡葬服务时，则必须具有执业资格，并且还要重视殡葬服务经营的稳定性和持续性，确立经营保证金、职业责任保险等制度的建立，设立了完整、细密的处罚规则，突出了对公共利益和消费者权益的保障。

针对公益性殡葬服务设施建设相对滞后的问题，市民政部门出台扶持政策、财政补贴等措施，加大殡葬设施公益供给力度，推动殡葬服务更加公益、普惠。

为认真贯彻落实中央和省市扫黑除恶专项斗争暨“行业清源”专项整治工作部署，市民政部门强化责任担当，按照“有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱”的原则，紧扣三年为期目标，积极组织开展专项治理行动，聚焦殡葬服务全链条，深挖彻查涉黑涉恶涉乱线索，坚决查处违法违规行为，清理整治行业乱象。全市共计责令2家乡镇公益性公墓限期整改，查处封存4家非法公墓，查处4辆非法接运遗体“黑头车”，拆除违建墓穴1011个，纠正26家不规范经营单位，殡葬领域乱象得到有效遏制，殡葬服务市场秩序更加规范。

“生前尽心陪伴、厚养善待，胜过身后大操大办”“文明殡葬，既是对逝者的告慰，也是对生者的减负”......5月22日，苍溪县运山镇双牌村以红白理事会为抓手，开展“红白理事破旧俗文明殡葬树新风”主题宣传服务活动，进一步引导村民破除丧葬陋习、树立文明节俭新风尚。

“父亲生前常说要回归自然，花葬让他与自然共生，既不占地又很环保，是一种美好、温暖的选择。”近日，在雪峰公墓，一位家属将可降解骨灰盒轻轻安放在鲜花盛开的花坛中，以这种绿色、环保、文明的方式送别亲人。

“原本以为办丧事要花不少钱，没想到能减免这么多，还不用来回跑手续，真是帮我们减轻了大负担。”5月25日，在市殡仪馆，市民王先生办完父亲的治丧事宜后，满是感慨地说道。

本报讯记者从近日在京召开的全国殡葬标准化技术委员会(以下简称殡标委)第三届四次会议上获悉，本着“需求导向、急用先立、突出重点、精准发力”的原则，2023年完成殡葬领域申报标准立项14项(其中，国家推荐性标准2项，行业标准12项)，经国家标准化管理委员会批准发布殡葬领域4项国家标准，并完成了19项殡葬领域标准的报批工作，为推动我国殡葬事业高质量发展提供了专业支撑。同日，《殡葬服务传染病防控要求》强制性国家标准项目正式启动。民政部社会事务司司长、殡标委主任委员王金华出席会议并讲话。殡标委副主任委员、中国殡葬协会常务副会长王琦汇报2023年工作总结和2024年工作部署。

我国传统殡葬文化中的“灵魂不灭”、“入土为安”等理念体现的最明显的是在我国古代帝王陵墓建筑群的修建中。纵观我国历代帝王陵墓规模均宏达巍峨，茶靡成风。究其墓园分区划分而言，类型单一，即均选风水上佳之地，总体布局遵从严谨中轴线模式，墓园功能分区都以崇尚祖上、维护皇权为设计初衷。我国古代帝陵分区主要分为四部分，即以祭殿、祭台、寝殿、配殿等建筑群为主的陵园主体部分;通向祭殿和主陵的称为神道的引导大道，道两旁常设石像生以壮观神道视觉效果;用于陵区看护人员而用的护陵监;再有最主要的帝陵组成部分的埋葬帝王尸骨及殉葬等物的地宫陵寝。

我国传统园林及陵墓建筑群在布局上均有着许多优秀的实践创造，进行墓园设计时应予以继承和发展。墓园布局基本上分为规则式和自然式两种，但在现代墓园设计中，也常将这两种形式结合起来，因地制宜，混合起来进行设计。

墓园空间情感营造旨在于令丧属和来访者的情绪和心理状态受到环境氛围渲染后的影响。情感营造的中心思想在于令人对生命产生思考和尊敬，而不是但觉得恐怖和阴郁。墓园序列设计的起始和过渡阶段使人进入园区有心理上的准备和情绪的培养，到达墓葬区才是情绪的高潮阶段，对于墓葬区空间的感情营造就尤为重要。墓园不在是死亡、阴冷的代名词，人们带到此处，看墓碑，品墓志，思量雕塑和小品传达的文化信息。漫步其中，感受生死的重量，黄昏憩于园内，获得片刻安宁。穿行于区直有度的园路上，四季变幻的自然景观镀以感情的色彩，缅怀逝者，感悟人生。

墓园空间序列是空间依次排列组合的串联与组合，具有空间组织、交通联系和信息传达的三个功能属性。空间序列设计对于庞大的空间和交通联系与文化景观的意义传达在设计表达上应用最为有效的作用。序列空间分为起始阶段、过渡阶段、高潮阶段、终结阶段。这样的序列设计在墓园的主次方面都具有明显的设计表现，我国大部分墓园在以主入口起始的一条主景观轴线贯穿整个园区，再在各个分区的使用属性和环境塑造的氛围意图来布置空间轴线的形式，例如要以游览为引线的情况下多为曲线模式。序列轴线一由园门、建筑物及构筑物的高低、山体植物、照壁等视线上的变化构成，二由建筑的围合、景观大道(神道)、树木列植、交通及导视系统、桥梁等道路形式的轴线。这种空间序列的主次分明、相辅相成并具有递进性的空间序列模式能够将墓园的文化表现过程、庄严或惬意环境氛围的塑造、生死之地的划分与过渡等有条理的充分表现出来。