公序良俗，是指公共秩序与善良风俗，公序良俗原则是我国民法的基本原则，《民法总则》第8条规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。公序良俗原则以弘扬社会公共道德，维护社会基本秩序为目的，以填补法律漏洞和限制私法自治为主要任务。立法者在立法时并不能预见到所有的侵害国家利益、公共利益以及社会道德的行为并作出相应的规定，所以通过公序良俗原则来弥补禁止性规定的不足。若想实现实质正义，完全依据法律统一规定很难做到，必须立足于个案的不同实际予以个别衡量，因时而异，因事而异，此时便体现出公序良俗原则的重要性。
牡丹江市将文明祭祀工作列为对各县(市)区和相关部门的考核目标，考核结果与年终评比挂钩，形成了齐抓共管、密切配合的工作机制。首先，各部门根据职责分工各司其职，运输环节由公安交警、民政部门负责管控，组织力量在城区收费站口进行布控检查，依法查处违法运输冥纸冥币的车辆;市场监管部门负责对生产销售冥纸冥币企业和商家依法进行监管;综合执法部门负责对路边经营者进行监管。
改革旧俗必须从改变观念开始。牡丹江市充分调动、有效利用各种资源和力量。首先，成立了文明祭祀专项行动报道组，以市委、市政府名义召开了新闻发布会。传统祭祀节日前，电视、报纸、广播、新媒体的精品栏目连续一个月不间断进行高密度宣传。
2017年，牡丹江市被民政部确定为全国殡葬综合改革试点。牡丹江市高度重视并将其列人2018年全市深改重点任务之一，成立了由市委副书记为组长、分管副市长为副组长、46个部门为成员的殡葬综合改革领导小组。随后，市政府副秘书长带领民政、法院、市场监管、城管等部门深人所属10个县区调研，并分两组赴内蒙古自治区及大连、温州、武汉等地考察学习，3次召开专题座谈会征求相关部门、专家学者和市民代表意见和建议。
所谓墓地，是指建造坟墓所依附的土地，主要包括坟墓直接占用的地块及坟墓周围与之紧密联系的一定范围内的土地团。在我国早期，“坟”和“墓”分属于不同的殡葬形式，落地为平即为“坟”，即主要是将逝者尸体、遗骸等埋于土地之下，在地表之上不留土堆(坟头)，土地仍可进行耕种，不影响农业生产，“坟”是适用于农村的殡葬方式。与此相应的是“墓”，所谓“墓”，其由地下墓穴及地表墓碑等组成，属于现代建筑学意义上的构筑物，主要适合于城镇殡葬。随着社会及农耕经济的发展，传统殡葬方式集风水迷信、伦理道德、孝道文化于一体，形成了与以往不同的新的墓地形态。在农村，以注重逝者尊严为基础，增加了棺木等基本保护设施，并预留坟头作为墓地辨认标识;在城镇，一方面缩小了墓穴占地面积，另一方面在地面用水泥沙石等修建了可固化保存的墓碑等附属设施。在“坟”和“墓”区别进一步趋同际遇下，人们的观念发生转变，逐渐将“坟”和“墓”合并，统称为坟墓(即墓地)，由此形成现今学界所称的墓地并将其置于法制保护视域之下，赋予墓地使用权主体权利，即墓地使用权。
死者的遗骸、遗骨或骨灰是主体人身的物质要素的转化形式，留存了主体的某些人格性特征，是死者亲朋好友追思回忆的物质载体，某些死者生前曾为社会、国家甚至人类做出了贡献，其更为后人所悼念的物质载体，死者的遗骸、遗骨或骨灰上寄托了死者后人的怀念之情。墓地作为死者的安息之所，在人们的情感上己经与死者的遗骸、遗骨或骨灰混为一体，导致墓地与人格利益有着密切的关系，对墓地的侵害会导致对生者精神上的极大损害，这使墓地成了“具有人格利益的财产”。霉死者遗骸的存在是长期或永久的，墓地作为墓祭的场所和祖先遗骸的归属地应具备长期的稳定性，这使墓地使用权的期限应长于一般的用益物权，且应建立自动续期的制度，以实现墓地的基本功能。
我国实行土地用途管制制度，将土地分为农用地、建设用地和未利用地，其中建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地。岔由国家住房和建设部制定并于2012年1月1日施行的《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137一2011)》将城乡用地分为2大类、9中类、14小类，殡葬设施用地属于中类H3项下的区域公共设施用地。可见，对于属于公共设施的公墓而言，其建造之初，应得到国家相关部门的殡葬设施用地许可，取得相关土地使用权，从文义解释的角度，可认为此处的土地使用权即为本文的墓地使用权。
(一)明确经营性墓地使用权为物权 本文认为，经营性墓地使用权应当为物权性权利，其属于用益物权中的建设用地使用权。按照《城市用地分类与规划建设用地标准(GB50137一2011)》中对城乡用地的分类，殡葬设施用地属于建设用地项下的区域公共设施用地《全国土地分类》中将墓葬地(包括陵园、墓地、殡葬场所及附属设施用地)归类为建设用地项下的特殊用地，与耕地、住宅用地、商业用地等城市建设用地并列。因此，应当将经营性墓地使用权界定为建设用地使用权，符合现行的土地用途管制与分类制度。那么，在我国城市土地所有权归国家所有的背景下，首先，经营性墓地土地使用权是公墓单位通过出让方式获得的，墓地建造完成后，公墓单位通过与购墓者签订墓地交易契约转让墓地使用权。因此，购墓者的墓地使用权是通过公墓单位将自己拥有的建设用地使用权转让而取得的。
第一，经营性墓地使用权性质不明确 经营性墓地使用权的性质为何?其归属于债权还是物权?各地在实践中的认识并不一致。北京、武汉、重庆等地将经营性墓地使用权规定为债权，也就是，丧主与墓地经营单位签订的墓地使用合同是墓地租赁合同，丧主只是墓地的承租人。多数地区的公墓单位在实践中是与购墓者签订了墓地买卖合同，其实是将经营性墓地使用权界定为物权，购墓者与公墓单位之间不是租赁关系而是买卖关系。各地法律文件中的规定各不相同，实践中对经营性墓地使用权性质的认识更是不相一致。
通过上文对我国经营性墓地的发展的分析可以看出，到目前为止，在这些法律规范中，2012年修订后的《殡葬管理条例》效力最高，其属于行政法规;1992年发布的《公墓管理暂行办法》属于部委规章;其他规定都是民政部门以“通知’、“指导意见”等形式发布的规范性文件，没有相关法律层级效力的规范对经营性墓地使用权做出规定，这些规定多是从国家管理的角度出发做出的，而对于普遍存在的经营性墓地使用权人的保护性规定则严重缺失。
2013年中办、国办印发《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》以来，广大党员、干部带领群众积极革除丧葬陋俗，树立文明祭扫新风。但一些地方在祭扫过程中依然存在封建迷信、盲目攀比、奢侈浪费等问题，加重了群众负担，污染了生态环境。为什么祭扫陋俗屡禁不绝?问题在思想，根子在观念。如何树立文明祭扫新风?我们在综合施策的基础上应抓好宣传引导，做到以下四个“结合”。
清明时节祭扫，是生者对逝者追忆的表达，是寄托哀思、传承文明的载体，必要的祭祀形式不可或缺，但在环境污染日益严重的今天，倡导践行“文明低碳”祭扫极为紧迫。近年来，安徽省部分城市已经进行了有益尝试。合肥、蚌埠等地开展清明集体共祭活动，众多市民用放飞心愿气球、书写寄语等形式来表达对逝者的思念。马鞍山市在清明节前发布墓区“禁烧”公告，禁止墓区焚烧冥币、燃放鞭炮等易引发火灾的行为。
在我国传统的葬式中，土葬是最具有代表性的安葬方式。在土地资源不短缺的时代，逝者遗体随棺木入土自然风化与降解，时间久远的坟头会渐渐削平回归农田，应该说这是小农经济生产方式下的“生态安葬”。这也正是土葬在中国小农经济社会里之所以存在的理由，并形成了根深蒂固的“入土为安”的殡葬理念与传统习俗。
通过对四站镇的调查，笔者认为农村落后的观念是村民不愿意实行火葬的内部原因，殡葬设施的不完善是火葬难以实行的外部原因。在农村这种比较封闭的社会环境中，对于死亡的经验是一代一代传承下来的，人们关于死亡的知识带有着浓厚的迷信色彩，因为难以从其他渠道获得新的认知，对于死亡的传统观念是很难轻易改变的。改变落后的观念要从多角度出发，从经济政策、法律规范、教育引导等方面着手，逐渐引导观念的转变，以科学的观念去解释死亡，以科学环保的方式去处理死者的遗体。
近年来，因为社会的变迁加速，丧葬仪式整体表现出简化的趋势，城镇地区火葬普及率高，烧纸、祭拜等封建迷信活动有所减少。在农村地区，由于地理环境和经济水平的限制，火葬普及率低，农民受思维局限性的影响，更容易把钱花在赌博或者是烧香、算命、请神等迷信活动上，在丧葬形式上存在较多封建迷信色彩。农村人对“面子”注重，使一些人为了自己的“面子”不惜在婚礼或者葬礼上大搞排场，兴起的民间歌舞团体承包农村的红白喜事，为了创造更多了利润价值，他们尽量迎合当地农民的口味，因此出现了葬礼上演绎二人转的情况，这丧礼娱乐化更加明显，攀比之风愈演愈烈。攀比的风气给普通村民造成心理负担，经济困难的家庭，甚至要借钱办葬礼。
墓园中的植物景观不能只注重于营造纪念性景观该有的肃穆而庄严的氛围，要利用植物景观营造自然平静、赏心悦目的观赏及体验环境，打破传统墓园带给人的阴森与恐惧，使人们从沉痛悲伤的情绪中走出来，用植物的个性化方式表达对逝者的思念之情，利用植物的文化寓意打破墓园呆板式的景观现象，使现代墓园呈现出应有的多样化的视觉体验及精神文化内涵。
本报讯近来我市市区殡葬管理形势整体较好，但仍有许多不尽人意的地方，比如非法运尸车的出现，太平间擅自举行遗体告别仪式扰民，有的地方还存在大操大办、搞封建迷信等问题。市民政局、公安局、卫生局三家联合下发的《关于加强市区殡仪服务管理规范殡仪活动秩序的通告》，于9月1日起在市区范围内正式实行。
