关于丧主对墓地的使用权利的法律属性，存在着几种说法，其中有两种说法比较流行，一个说法是丧主的墓地使用权是“土地使用权”一种，另一个说法是丧主的墓地使用权是丧主和墓地经营单位之间“租赁关系”的体现，是一种“租赁权”。

墓地的购买人一般为死者的亲属或其他与死者具有利害关系的人，相较于墓地经营者来说，购墓者为墓地的直接使用权人，但目前我国中央层面的立法并未对购墓人的资格做出明确规定，而是由地方性立法进行规制，但是现实中一些省市对购墓人资格的确认并不符合中央层面立法的原则，另外也与社会现实相悖，因此，在国家层次的立法中对购墓人资格的确认确有必要。

根据我国《公墓管理暂行办法》的规定，经营性公墓由殡葬事业单位主持建立，殡葬事业单位包括:殡仪馆、火葬场、殡葬服务站、骨灰堂和公墓等组织，殡葬事业单位建成墓地以后，需持批准文件向当地工商管理部门领取营业执照，取得营业执照后方可进行经营性墓地的买卖。但我国《殡葬事业单位管理暂行办法》又提出了推行经营承包责任制，实行经营承包责任制的单位获得的收入须按合同约定分成给殡葬事业单位，一部分可用作改善工作条件，另一部分用作职工集体福利和奖励基金，其中的具体办法由各地通过试点制定。由此可以说明，我国经营性公墓的经营主体可以由殡葬事业单位直接担任也可由其他一般性组织间接担任，我国目前经营性墓地领域的运营模式大多是承包制，这种方式充分调用了民间资本，更加专业化，增强了经营性墓地市场的灵活性。但由于这种市场的变幻莫测，使得墓地的价格波动比较大，各地价格高低不一，排除地方经济水平的影响也存在着多种不合理之处。

经营性墓地使用权定性为物权具有一定合理性。首先，债权的设立遵循合同自由原则，而物权的设立则为法定主义，这种设定模式不允许当事人自由创设物权的种类或随意改变物权的内容，同时物权公示制度还有利于防止欺诈，维护交易安全。但是对于债权，特别是通过合同来确定的债权来说，当事人之间签订的协议只要不违反法律的禁止性规定或公序良俗的原则，其签订的合同内容既可以依据意思自治设定债权又可以改变债权的内容和形式，而对于我国经营性墓地使权而言，由于土地为国家所有，墓地经营者从国土资源管理部门获得的土地使用权需经过严格的审批手续，不能自主确定土地的使用形式，购墓者与墓地经营者之间签订的墓地使用合同同样严格规定了墓地的使用范围，严禁转让或出租，目的是维护墓地资源的充分利用。

日本四面环海，岛屿众多，国土面积较小，但人口总数却居世界前列，人地矛盾十分突出。近年来，日本人口老龄化程度加深，墓地的需求量日益加大，在此影响下日本的墓地使用权制度相对比较善。日本与我国毗邻，自古以来交往比较密切，受我国文化影响颇深，宗教习俗方面与我国相近，因此日本的墓地使用权制度对我国墓地使用权制度的完善提供了借鉴。

经查，我国中央层面立法和地方各级人民政府的立法中，除了《上海市公墓管理办法》中将墓地的使用年限规定为70年之外，其他各部门立法均以20年为限。但是20年的使用周期并不符合人们的现实需要，也不利于殡葬改革的推行。

(一)因期限届满丧失经营性墓地的使用权 使用权与所有权不同，是一种暂时性的权利，因此存在一定的期限性，使用权期满后则丧失使用权能。对于墓地经营者来说，墓地经营者一般为建墓单位，建墓单位提供一应证明材料之后进过行政许可方才取得土地的使用权，根据《暂行条例》的规定，推定墓地使用权的最长使用年限为50年，50年期满后建墓单位丧失对该片土地的使用权限;对于购墓者来说，墓地的使用年限通过与墓地经营单位签订的合同确定，国家对此给出的标准使用年限多为20年，合同到期后，除非经申请续期，否则丧失该墓地的使用权。所以说经营性墓地使用权的丧失很大程度受墓地使用权的期限影响。

​ 墓地，作为埋葬死者遗体、遗物，寄托生者哀思的地方，受传统文化和各地民俗习惯的影响存在着多种形式，按不同的标准可以划分出不同的形态，相对应的对墓地的称呼也不尽相同。

根据仪式的时间顺序，可以安排相应的空间序列:第一个空间的作用是提供缅怀故人的场所;第二个空间的作用是举行追悼仪式的场所;最后一个空间的作用是为来宾提供交流活动的场所。

以崇左市现代生态公墓为例，崇左公墓利用山势地形，规划核心功能区、殡葬区、殡仪区三大板块。核心功能区位于规划范围东南部，结合主要出入口设置主要的入口广场及集散广场，停车广场及业务办公用房，结合中部凹地打造核心水景，围绕水景设置园林景观、集散广场、休憩设施及骨灰楼、祭拜场地、石料加工场等。

影响农村发展生态公墓的原因很多，归纳为以下几方面: 1.政策保障缺失 目前，在农村对于如何建生态公墓、建怎样的生态公墓以及如何管理等缺乏相关法规保障，没有统一机构进行管理，处于各自为政、条块分割的状态，无疑降低了生态公墓在农村发展中各责任主体相互合作的效率。惠民政策存在着覆盖面窄、分布不均、保障率低等问题，特别是城乡之间殡葬服务保障差距较大，自从农村实行家庭联产承包责任制后，对自家承包地有了自由支配权，但长期以来对承包地的用途缺乏最基本的认识。虽然国家对耕地的用途有明确规定，但农民根本不理会土地的性质，农村殡葬管理比较混乱，有关部门明知违法，但缺少执法的依据。

“村村有坟家”是中国农村普遍的现象。研究农村发展生态公墓是影响我国新农村建设进程的重要环节，面临的问题主要表现为以下几个方面。

​ 随着我国社会主义新农村建设的不断推进，小城镇数量和规模也在不断扩大，占用农村耕地面积连年递增，尤其是我国农村人口基数大和老龄化趋势加快，农村死亡人口逐年递增，再加农村乱埋乱葬现象突出，人多地少的矛盾原本就很严重，这将给农村土地的使用带来沉重的负担。在我国每年死亡人口高于900万，其中将近500万人口选择土葬，侵占土地6666.7公顷，消耗木材3.0x106m 3，总耗资达100多亿元。

祭悼空间可以与建筑的公共集散区复合，且同时可与廊、院这些同样具有公共性与一定集散作用的建筑化外部空间进行复合化设计。

尽管一年之中的集中祭扫期总共50余天，仅占全年使用天数的15%，但充分满足祭扫集中期的祭悼功能的需求，并提供礼仪性的体验，是骨灰堂建筑在其功能性方面的关键之一。在设计骨灰堂时，满足“日常性”使用需求和满足与之相对应的“礼仪性”的使用需求同样重要。

​ 在祭扫集中期内任意一天中，受到民俗文化、交通条件、个体偏好等复杂因素的影响，每日的祭扫人流高峰一般出现在上午。祭扫场所的开放时间一般为上午7:00到8:00之间，闭园时间一般在下午16:00到17:00之间，大多数的居民会选择在上午到达现场并完成祭扫流程，现场祭扫的人流量一般在上午8:30-11:30之间达到峰值。下午的人流量通常低于上午的人流量。

彝族俐侏人在云南省临沧市主要聚居于永德县、凤庆县、云县三线交界处的5个乡镇，其中彝族俐侏人人口以永德县居多，目前，永德县已建成经营性公墓1个，凤庆县已建成农村公益性公墓3个，云县已建成农村公益性公墓2个，凤庆县在建农村公益性公墓2个。

随着城镇化进程的推进，乡村面临转型，但是城镇生活与乡村生活仍然存在本质的差异，一般而言，城镇居民受教育程度高于乡村居民，在观念上城镇居民更容易接纳新事物和新政策。《临沧市殡葬管理暂行办法》临办发(2006)110号文件第二十三条规定:禁止修建活人墓，对违反规定修建的活人墓，由墓地所在地县级人民政府责令限期拆除，逾期不拆除的由县级人民政府组织力量强行拆除。

在彝族俐侏人的社会中，生命的诞生和消逝都是家庭的头等大事，一家人办丧事，整个村寨的人都会鼎力相助，从人死之时至埋人泥土，期间需要完成的丧仪庞大而复杂，因此需要有人帮助主持整个治丧活动。丧仪的主持人并不是一个人，而是多个人协力完成，这些丧仪主持人并非专职，但是他们的组织协调能力、掌握治丧程序的熟练程度是被当地所公认的。因此，每逢遇到丧事，主人家便会出面邀请这些丧仪主持协助，最后送礼相谢。丧仪主持人一般由三到四人组成，他们各司其职，分工协作，整个丧仪才能有条不紊地进行。有的负责接待吊唁者和往来应酬;有的负责管理账本;有的负责组织丧宴;有的负责配合朵希的诵经活动。

中国共产党在解放战争时期后期在中央曾经为破除封建迷信，开展过简单文明的追悼会仪式。新中国成立后，开始着手采用一系列制度强制或采用文化引导方式，改革几百年来遗留下来的社会积弊，包括殡葬习俗的改革，发起一场向旧传统的全面革新。其主要目的是破除封建迷信，废除葬礼仪式中的繁文褥节，倡导厚养薄葬以及文明节俭的丧葬形式，同时也减少了坟莹占用土地的问题。