
建设社会主义新农村是当前中国农村正在全面开展一项重点工作,包涵着村容村貌、交通道路、工业经济、农民致富以及精神文化等涉及经济社会方方面面的内容。开展农村殡葬改革工作,要恰当的把殡葬改革同新农村建设结合起来,特别是反映在建设社会主义精神文明上,按照民主的、科学的、大众的先进文化的内涵,把殡葬改革的相关内容有机的结合到文化建设中,利用群众学习、工作、生活中各个环节的文明行为不断影响就的殡葬陋俗;

实现殡葬改革宣传的效果,必须从改变理念,提高群众的殡葬改革意识入手。要在宣传上下功夫,在教育引导上做工作,在研究制定好宣传内容的基础上,通过大量细致的宣传,让群众对殡葬改革有充分的了解,再通过举办培训班、农民学校进行教育,召开不同层次和人群的座谈会、讨论会,有重点的学习教育,有侧重的讨论集中,在足够长的时间内,让殡葬改革的宣传在农村持续的开展,营造出浓厚的舆论氛围,让群众由被动逐渐变为主动,由抵触到接触了解,由思考到逐渐接受,完成宣传教化的初层次工作。要找准载体、丰富内容、活化形式,宣传殡葬改革的正反两面的典型事例。

中国的殡葬改革开展了20多年,但真正研究农村殡葬习俗和改革的学者和学术成果还非常少,1997年新的殡葬管理条例出台后,不少学者开始关注殡葬改革,国务院于2007年5月发布《殡葬改革管理条例》(修订草案征求意见稿)后,由于近些年殡葬改革引发的矛盾更多,越来越多的学者开始对殡葬改革的发展进行了研究和探讨,但深究讨论的话题更多的是围绕城市多年来的成绩和问题进行的研究和思考,文章大多是对前面工作进行一些经验总结,或者就其间的个别问题进行剖析,呼吁社会尽快解决,但对农村的丧葬改革关注的不够。

基层政府在推进农村殡葬改革过程中,没有意识到殡葬改革作为社会秩序中一个重要环节的社会意义,忽视了殡葬习俗自身的生命力,在实际开展过程中,政府的行为没能在构建一个新的社会殡葬习俗上破而后立,真正构建和完善农村新的殡葬秩序。

G市殡葬改革的执行情况,可以分为三个层面。一是在贯彻上级政策,执行任务上,完成规定动作上做的比较好。包括出台相关政策、条例、文件和规章制度,成立领导组、执法大队,指导成立民间协会组织,构建完整的殡葬改革管理体系等。

G市殡葬改革的预期目标有几个方面:一是完成期限内的火葬任务目标。县乡政府的工作都是在上级的指导部署下进行的,在农村殡葬改革中,相对于基层政府来说,如何完成上级安排的是具体任务,包括火化遗体数、火化率、平坟去碑数、建立公墓数、骨灰堂数、下发文件数、宣传数据等指标要求,在年度考核中,这些数字是衡量地方殡葬改革工作的重要依据,是各项任务中的重中之重。

佛山日报讯记者宋世伟、吴星首报道:昨日是清明假期第二日,记者从佛山市民政局获悉,我市各大殡葬服务单位接待祭扫群众约51.07万人次,共投入保障工作人员5229人次(含消防人员332人次)。虽然祭祀高峰呈现下降趋势,但全市祭扫总体情况平稳、秩序良好,截至昨日下午5时,全市未接到火警等安全事故报告。

笔者主要选取云南省昆明市、江西省大余县、安徽省定远县为调查对象,一是因为三个地区的殡葬情况与南昌市或其下辖区县类似,具有很强的参照性;二是近年来,三地采取有效措施,绿色殡葬的推进都取得了长足成效,可提供有效的借鉴。另外,在殡葬管理体制改革方面,贵阳和广州推行较早,深圳在殡葬公益性服务和绩效考核方面走在了全国前列,这些将在后面的章节中具体说明。



殡葬市场要克服殡葬消费“一次性博弈”及信息不对称带来的机会主义行为。随着网络工具的发展与应用,网络日益成为人们获取信息的重要途径,建议一个殡葬网络信息平台实现通过殡葬信息的发布、消费者交流,使得更多的参与者的博弈历史成为共同知识,降低殡葬相关信息的获取成本,使博弈接力成为可能,实现一次性博弈转化为重复博弈。

1.殡葬需求特点决定丧属与殡仪馆之间为一次性博弈。“生”、“死”是人所不能避免的,这是自然的规律,因此,每个家庭都必须面对处理“死”的问题—处理亲属的后事。殡葬市场则是满足生者处理死者需求的市场。在正常情况下,死亡率是相对稳定的,社会对殡葬产品的需求是缺乏弹性的。而且殡葬需求有很明显的一次性,一般家庭正常情况下只在较长一段时间内对殡葬产品有需求。这在某种程度上决定了丧属与殡葬产品供给方之间的交易行为是“一次性”的。双方参与人的博弈为单次,因此,每参与人只关心一次性的收益(支付),而不需要考虑到长期合作及长远利益。

依托贵州省大数据发展优势,以构建完善的殡葬管理服务信息平台为基石,积极推动各部门间的信息数据互通共享,从而塑造一个以“互联网+殡葬”为特色的智能化服务体系,寓管理于服务之中,从而提升殡葬改革政策执行实效。首先,应完善殡葬管理服务信息平台。全面普及和应用殡葬管理服务信息系统,促进殡葬服务机构业务流程的网络化、信息化及标准化,建立统一的殡葬信息管理服务平台,以便向公众提供高效、便捷且透明的殡葬服务。

殡葬行业涵盖多元参与者,包括政府、行业协会以及公众等,构建一个多方共同参各负其责又互相支撑的治理架构至关重要。首先,应强化政府主导作用。政府应切实履行其职能,秉持管理与运营相分离、监管与执行独立的原则,以确保殡葬服务和管理的公正、透明、公平及诚信。要严明工作纪律,规定各层级行政部门不得涉足营利性公墓及其他殡葬服务的建设和运营,公职人员不得在相关营利性企业中担任职务或兼职,亦不得以任何形式从中牟利。

2012年,国务院在“十二五”时期的国家基本公共服务体系规划中,首次将基本殡葬服务纳入基本公共服务范围,要求对城乡困难群体及选择不保留骨灰者提供免费的遗体运输、火化和生态安葬等服务。同年,贵州省在推进殡葬改革的实施意见中,对抓好该项普惠殡葬政策落实进行了部署。然而,从目前的执行状况来看,贵州省的基本殡葬服务供给在各地间仍存在不均衡现象,实现基本殡葬服务的公平普惠仍有待深入实践。

农村殡葬改革是殡葬改革的重点和难点所在,农村公益性公墓布局建设又是农村殡葬改革重要的基础工作。破解农村公益性公墓供需失衡的问题,需从政策设计上下功夫。首先,制定公墓建设计划。以县为单位,结合现有农村公益性公墓覆盖范围、农村公益性公墓空白区人口、交通条件等因素,科学合理确定农村公益性公墓数量、规模、布局、建设进度。坚持因地制宜,根据实际情况采取以村为单位建设、多村联建、人口较多的自然村寨单独建设等方式建设农村公益性公墓,在确保“逝有所葬”的同时,最大限度方便群众祭祀和维护。要充分尊重群众意愿和当地风俗,整体布局要与国土空间规划有效衔接,实践中可邀请人大代表、政协委员、退休人员和德高望重的群众代表等参与公墓选址建设,确保群众接受,同时严守生态和耕地“两条红线”。

国务院《殡葬管理条例》己经明确,火葬区的划定是省级政府事权。省级政府应加强统筹,进一步履行好火葬区划定职责。首先,省级民政部门应统一组织尚未推行火化或部分推行火化的县(市、区),在做好风险评估的基础上,提出本地下步推行火化的路线图和时间表,形成更具操作性的实施方案,按程序提交省级民政部门。方案制定应坚持实事求是,深入考量农村群众对殡葬改革的接受度,尤其是对变革抵触感较强的人群要做到心中有数,有针对性地开展工作。

随着经济社会不断发展,殡葬改革的目标和路径也在不断丰富完善。贵州省关于推进殡葬改革的实施意见中,明确提出贵州省殡葬管理“坚持推行集中治丧、遗体火化、生态殡葬‘三位一体’的改革方向”,要求“各地要把推进火葬作为深化殡葬改革的重点,科学合理划分火化区和土葬区,加快改革传统土葬方式,加快提高火化率。”在这个“三位一体”的改革方向中,遗体火化是殡葬改革的基础,提高火化率是深化殡葬改革的落脚点,没有遗体火化,节地生态安葬就难以真正推行。

面对当前我国公墓的不断扩张趋势以及出现的公墓危机,我国一直在鼓励倡导如树葬、海葬等生态葬,意图消除公墓危机,将殡葬执法工作引上正轨。但是从生态葬的具体实践上讲,全国范围内,生态葬仍处于“叫好不叫座”的境地,人们对其打听得多,但是选得少。一些地方为了推进生态葬,想尽了各种办法,甚至有的免费进行生态葬,但也没有吸引多少人选择。如武汉从1997年就开始探索生态葬,2018年清明节,武汉14家公墓甚至集中开展生态免费葬。
