一是基本服务供给的公平性和均等化。殡葬设施所提供的殡葬服务不是强调全社会所有公民都享有完全一致的殡葬服务，而是在承认实际差别的前提下，保障逝者都享有财政供给标准的基本服务，其实质是“底线均等”。无论是对弱势群体还是更广泛的社会公众，殡葬设施所提供的火化及基本的骨灰安葬服务是一致、普惠的。

我国的殡葬设施是指为集中开展殡葬活动而建立的殡仪设施、火化设施、安葬设施。殡仪设施是开展殡仪仪式、悼念活动的设施，主要包括殡仪馆及其延伸的殡仪服务站，其功能有遗体保存、遗体悼念、丧属业务办理和办公服务等。依据法律规定，医院太平间作为临时存放遗体的场所，属于医疗配套设施，不属于殡葬设施。

在各个领域的行业中，都存在一个非政府性质的行业自律性组织一一行业协会。协会往往通过行为规范对特定领域内的服务机构进行约束，以便维护公平竞争的市场秩序，在对市场竞争进行监督、资格审查、纠纷调解等方面，发挥着政府部门不能替代的作用。笔者认为，现行的殡葬业市场准入制度中，缺失了殡葬协会的有关规定，这不能不说是一个重大的立法疏漏，有鉴于此，在今后的法律制度建设中，应该重视行业协会在准入制度中的重要作用，这不仅对规范殡葬业经营者的经营行为，维护消费者合法权益方面有着重大意义，也是转变行政管理理念，提高殡葬业管理水平的必然要求。

从业资格，是指对某些社会责任较大、关系公共利益的专业技术工作实行的控制，只有专业技术人员依法取得开业或独立从事某种专业技术工作学识、技术和能力之后，方能从事该行业的制度。执业资格通常通过考试的方法取得，实行全国范围内统一大纲、统一命题、统一组织、统一时间的考试，由国家定期举行，经执业资格考试合格的人员，由民政部门授予相应的执业资格证书。取得执业资格证书后，从业人员要在规定的时间内到指定的注册管理机构办理注册登记手续，执业资格经注册后，在全国范围内有效。

为了使殡葬业的市场准入制度不对基本的社会伦理道德构成强烈的冲击，政府应当直接控制一定的特殊领域的经营。作为火化和遗体处理的后续环节，骨灰的妥当安置与处理，也就是通常所说的安葬，关系到社会中每个人的最后尊严，属于公共利益中不容置疑的组成部分，按照现行经济法的原则，本应当由政府统一经营，作为一项社会福利向全社会平等开放，而且依据现行的《殡葬管理条例》的有关规定，公墓是一种被严格控制供给总量的选择性产品。但因为墓地的属性不单单取决于其法律地位，更主要由购买者的文化偏好所决定。在我国一贯的丧葬文化中，选择入土为安始终是不可动摇的最终归宿，所以墓地也一直是殡葬业主要消费产品。在这种强大的心理需求的驱使下，由政府提供的保障性公墓不能满足人们的需求，这种巨大的需求又是国营的墓园所提供不了的。

传统的风水观使得良田沃野沦为墓地，并导致其周围土地大片荒芜，墓地相对集中。而陈旧的墓葬形式，带着诡秘色彩，变青山为腐朽，制造了无数视觉上的垃圾。这些墓碑森然林立的白色区域，给人难以名状的恐惧，严重损害了城市景观的完整性，破坏了山水格局的连续性。我国大部分公墓主要是以水泥或石料板块制成的墓位和墓碑建碑树墓，犹如给荒山穿上了一件盔甲，在景观上形成一片白色视觉污染，在生态上阻断了土壤及其微生物与外界的联系，在建设上给今后的修复工作也带来了许多难题。新式的埋葬方式(草坪葬、树葬、花坛葬、壁葬等)更是处于起步阶段，没有结合适宜的空间设计手法加以运用，而只是作为不同葬式的罗列出来，反而显得矫揉造作，导致公墓之间缺乏空间特征，呈现千篇一律的公墓景观。

我国公墓从传统生死空间分离的相对封闭的模式突变到公共开放空间模式，不仅在发展时间上缺乏延续性同时也表现为空间上的冲突，缺乏过渡和缓冲空间，在我国目前的生死观背景下显然是不合时宜的。

整个公墓行业存在着明显的不规范特征，主要体现在以下几个方面: 第一，政府监管较少。目前对行业进行约束的政策文件主要是国务院颁布的《公墓管理办法》、民政部颁布的《民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》、各省级政府都出台的《公墓管理条例》等，行业监管文件较少。公墓行业的主管单位是国家民政部及各地方政府的民政厅、民政局等，民政部门除了每年进行一个例行年检以及查处预售行为外，对公墓行业经营的其他行为很多进行管理。政府对公墓行业的监管政策文件以及日常监管较少，也是公墓行业不规范的重要原因。

公墓行业的投资目前存在着多方面的问题，主要体现在如下几个方面。 1、投资资金与行业特性不匹配 公墓行业由于产品无法预售的行业特殊性，不能够和房地产行业一样项目投资后能够快速回收资金并获得收益。公墓行业的投资是前期投入资金规模大、投资回收期长的行业，整个行业投资回收期需要10年左右。

1、政府监管趋于严格 公墓的监管主要是民政部门。目前各级民政部门对公墓行业制定的管理制度还不够细化，政府对行业政策法规的监管、执行也不是非常严格。随着我国社会经济的发展，法制化改革的深入，以及社会老龄化趋势导致每年安葬人数逐步增加，政府对公墓行业的监管也将更加趋于规范，对公墓行业内各经营企业的土地获得方式、经营管理、财务管理等方面出台更加细化的政策和管理制度。整个公墓行业随着社会经济的发展以及政府监管制度增多，也会更加规范，而这对于公墓行业投资者来说也是非常好的机遇。

目前国内公墓行业的财务呈现四个明显的特点: 特点一:目前国内经营性公墓的财务管理都比较混乱。国家没有对这个行业有统一的财务规范要求。经营性公墓的经营成本主要有运营成本、物料成本、销售佣金等几项。一般运营成本能够占到企业财务成本的20%左右;物料成本能够占到企业经营成本的15%-20%，营销成本能够占到企业经营成本的20%-25%。扣除25%企业所得税，企业的税后净利润率能够在30%以上。很多经营性公墓企业都在做两套账，一套账是本企业实际财务状况;另外一套账用于应付税务部门，这套帐会把企业经营收入做的很低。行业内很多公墓企业存在一定的逃税行为。国内很多经营性公墓的实际税后利润率都在40%以上。

生态公墓是生态文明的思想在殡葬活动中的映射，这是对殡葬活动整体地理分布、文明程度的综合考量，也是对整个社会功能、伦理道德、文化氛围，对传统的殡葬文化、经济条件都是一种考验。

生态公墓是指在生态系统承载范围内，运用生态工程、社会工程和系统工程的方法，构建生态健康、景观适宜的殡葬环境和文明和谐的殡葬文化，促进社会主义和谐社会条件下的物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。生态公墓是人类进入生态文明阶段殡葬方式的里程碑，在一定的地域空间内将资源高效的组合利用，在人类殡葬活动中最大限度的做到人与自然的和谐统一，其内涵主要表现在:

由于传统的墓葬方式大都是立体的墓碑型，墓穴大多以台阶式、方阵式排列，虽然公墓建设比较单一，但受到民众的接纳和青睐。随着骨灰安葬方式的进化，有一些公墓新增了骨灰墙与骨灰廊，但只被一些低收入者所青睐。相比墓穴墓碑的安葬形式，骨灰塔、墙、廊等立体墓型还是具有不少显著优势:

早在夏、商、周时代，公墓就己经出现初具雏形，最早在奴隶制国家，王室贵族以及其他奴隶主才拥有大型墓地。平民百姓的坟地称为“邦墓”。这些也充分体现了血缘等级、宗教法制的统治性。进入封建社会后，以家族为单位的家族墓取代了公墓，并且一直延续到今天。到了近代，西方殖民文化侵入中国，作为当时金融发展的中心，上海租界首先创立了国外侨民公墓，当时用于埋葬在中国去世的外国人，后来又逐渐衍生出宗教类公墓。

人类的殡葬文化有一个发展过程。殡葬方式受历史时期、地理条件、民族习俗、社会制度和经济状况的制约。它是某个时期文明程度的反映，与人们的物质条件及社会政治情况相适应的。

1、公墓用地与公园、植物园相兼容 在我国的传统殡葬理念中，人们常常规避死亡之类的字眼，对死亡有一定程度的忌讳，若公园或植物园内存在墓碑、墓穴，人们会感觉不吉利、不自在，故而很难见到公园、植物园与公墓的统一体。但随着人们的观念更新和管理模式的完善，今后会逐步认识到三者在绿化、美化环境上有着天衣无缝的默契。因为园林内要满足植物的生长总会有一定的疏密要求，而这些不宜植树的空地恰恰可以作为公墓用地，如此有利的组合不仅可以美化公墓的环境，还可以提升公园、植物园的人文品位，同时大大增加公园、植物园的游人数量和经济效益，也为周边城市群众祭祀提供了便利，为城镇增添了公共绿地。

在整体公墓规划中，公墓的埋葬区只是整个规划分区中的一个功能分区，其他的诸如服务区，休息区、祈福区、公共绿地等部分也都是公墓的功能分区。普遍来看，公墓的埋葬区作为公墓的核心分区，占地面积可以达到公墓总面积的60%左右，按照有关规定，其中盔位的占地面积也不允许超过这一比例，绿化面积因为公墓所处的外界自然环境不同相差很大，基本上可以达到15%左右;而殡葬服务区的面积占到10%左右。公墓的区域划分按照公墓使用功能的区别，公墓基本具有以下几大功能。

1、纪念特征 墓园是祭奠悼念逝者的地方，因此纪念特征是墓地最最本质的特征，只有充分体现出纪念性这个主题，才能使得公墓的规划建设具有意义性。因此公墓作为一个生者与亡者对话的场所.承载着人们对逝去亲人的思念，缅怀，又是生者找回一记忆的地方，人们在墓园里，通过回忆找回与逝去人们当年美好的记忆，所以这里是充满了感情的地方，是人们寄托情感与思念的地方，设计者通过带有强烈感情色彩的景观设计及纪念性的雕塑等手段，来营造温馨。肃穆的感觉。这样设计有利于人们抒发内心的感情，并有助于人们利用各种文明祭祀习俗来缅怀纪念逝去的人。

随着20世纪以来，社会的发展和科技的进步，人们的物质文明得到了空前发展，然而伴随着物质文明进步而来的是资源枯竭，生态恶化等严重问题，这就使得人们越来越意识到生态环境的重要性，应运而生的生态设计理论就是要运用生态技术理论结合新科技，新技术材料，来实现人与自然的和谐。生态设计理论是运用建筑学、环境工程学、能源工程学、生态工程学等来对环境进行设计的综合性科学理论。生态设计理论提倡尊重自然的设计，以达到在满足人们对建筑使用功能的同时，尽量不破坏自然环境，以达到保护自然植被，土壤，河流，动物的目的，同时在尊重地域的历史文化性的同时，提高自然资源的利用效率，可以最大限度的增加城市容量。