为了破除过去传统的丧葬陋习，提倡新的文明丧事风气，保护环境节约资源，推进城乡生态环境建设，根据国务院、省、市相关法律法规和省、市殡葬改革工作会议精神，S县Y镇结合自身实际情况，制定绿色殡葬改革实施方案。

“十四五”计划明确指出，必须建立一个以资源和环境管理为基础的社会。强调科学发展理念与可持续发展的必要性，坚持人与自然的和谐发展。推行节约资源，保护环境是实现社会主义现代化的客观要求。“绿色殡葬”是我国葬礼改革发展的一个明确方向。根据民政部制定的计划书的要求，必须要积极主动并且稳妥地推行葬礼改革，推进绿色殡葬改革的进程，提倡移风易俗，文明祭祖，节约葬礼费用，支持城市和农村地区建立公共骨灰贮存区，加强对丧葬法执行情况的检查，在低碳经济思想的指导下，绿色殡葬改革将促进文明进步，适应殡葬行业的发展，满足更高的葬礼要求，因此，积极研究绿色殡葬模式是加速殡葬改革的重要因素，能提高殡仪业的总体形象，为社会提供服务，促进整个社会的低碳经济良性循环具有重要的意义。

绿色殡葬改革是现代文明的社会变革，是消除封建偏见、改变习惯和形成新的社会风气的社会主义改革。这也是建设精神文明的必要条件。中国有着悠久历史的旧葬礼概念深深植根于人们的心中，在这个思想的影响下，人们的生活是由以前的观念决定的，有些人追求古老的葬礼的封建迷信，这些行为不仅污染了社会习俗，而且腐蚀了人们的灵魂。阻碍了社会稳定，造成了人们的精神上和经济上的压力。“绿色殡葬”是一个健康的生态埋葬，与传统的葬礼相比有质的变化。一方面发挥独特的葬礼功能，另一方面，又克服了葬礼带来的杂音、废气等负面产物，作为改善和促进现代化的手段，绿色殡葬优化葬礼和环境。“绿色殡葬”不仅是围绕遗体埋葬的公共活动，更是有效的，清洁的，环保的，安全和无害环境的殡葬。

绿色殡葬不是简单的火葬形式而己，它是一项系统的、科学的复杂工程。绿色殡葬通过先进的科学技术、先进的设施和先进的管理理念，提高了葬礼的生态安全、节约资源和葬礼的综合效益，是促进人类社会和谐可持续发展的葬礼模式。绿色殡葬“提倡葬礼规范化”，“绿色殡葬”贯彻落实十九大科学精神以建立“社会主义和谐社会”和“建设资源节约型、环境亲和型社会”为目标，通过创新将理论和实践结合，把生态和可持续发展理念引入葬礼改革和管理，这也是当前葬礼改革的新方向。

几千来受儒家文化影响，国人崇尚“土者，人之所命者也”的观念。加之历代封建统治者在数千年的时间内推行的是封建葬制丧礼，使各种迷信活动和铺张浪费发展成一种具有惯性力量的社会风俗。新中国成立后，经过党和政府“移风易俗”、“摒弃陋习”的倡导，传统的丧葬礼仪习俗也在不断变化。特别是近年来，很多地方提出并开始实施“绿色殡葬”。其目为旨在破除传统的丧葬陋习，提倡新的文明丧事风气，保护环境节约资源，推进城乡生态环境建设。但是殡葬改革是社会治理的重要领域，改革理念与推行方式关乎人民群众的切身利益，关乎社会和谐稳定。在改革的过程中，必然会存在着领导者、执行者与群众之间的行为博弈和利益冲突。

为保障基本民生，促进社会和谐，我省建立免除城乡困难群众基本殡葬服务费用制度。省物价局、省财政厅、省民政厅日前联合出台《福建省殡葬服务收费管理暂行办法》(以下简称《办法》)，规定今年起，凡具有我省户籍、死亡后按殡葬法律法规火葬、未享有国家或单位丧葬费补助的城乡困难群众将免除基本殡葬服务费用，免费对象包括:城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象、重点优抚对象、革命“五老”人员以及县级公安机关开具允许火化证明的无名遗体。

各地要结合实际，积极争取政府出台惠民殡葬政策，加快建立和完善殡葬救助保障制度。对生前生活特别困难的人员，由政府免除遗体接运、存放、火化和骨灰寄存等基本殡葬服务费用。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，有条件的地区，可从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费基本殡葬服务，实行政府埋单。对节地葬法或不保留骨灰的，以及土葬改革区自愿火化的，实行政府奖励、补贴，建立起覆盖城乡居民的多层次殡葬救助保障体系。

按照相关要求，进一步强化公墓建设经营的审批管理，从严审批经营性公墓。未依法办理农用地转用和土地征收手续的，不得许可建设经营性公墓。公益性骨灰存放设施完善的地区，要认真研究经营性公墓控制机制，除纳人规划的外，原则上不再许可建设经营性公墓或扩大既有公墓占地面积。积极发展城乡公益性骨灰存放设施，加大投人和建设力度，满足群众骨灰安放需要。未经批准，任何形式的公益性公墓不得转为经营性公墓。

要进一步优化殡葬服务内容、程序和标准，完善便民惠民的殡葬服务网络，逐步形成基本殡葬服务为主体、选择性殡葬服务为补充的服务格局。遗体接运、存放、火化和骨灰寄存作为基本殡葬服务项目，由公益性殡葬服务单位提供，并可根据当地经济社会发展水平和需求状况，适当增加基本殡葬服务内容。对选择性殡葬服务，包括遗体整容、防腐、告别、骨灰安葬、丧葬用品及其他殡葬特需服务，建立行业规范，实行自愿选择，公平协商，市场运作，政府监管。有条件的地区，逐步实行遗体火化服务与其他殡葬服务分开。火葬场主要承担遗体火化服务，殡仪馆主要提供悼念、告别等服务。

各地要结合本地区实际和国家、地方制定“十二五”规划的要求，制定完善殡葬事业发展规划，并纳人当地国民经济和社会发展总体规划，明确殡葬改革发展的具体目标和任务，采取切实可行的政策措施和方法步骤。根据人口、耕地、交通、生态等情况，科学划分火葬区和土葬改革区，合理确定殡葬设施数量、规模、布局和功能，统筹考虑殡葬设备配置标准，严格控制经营性公墓。

(一)指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，强化政府责任和投人，坚定不移地推动殡葬改革，完善殡葬服务体系，建立殡葬救助保障制度，理顺殡葬管理体制，促进殡葬科技进步，树立殡葬改革新风，加强殡葬行业监管，发挥殡葬改革在促进我国经济社会全面协调可持续发展中的重要作用。

本报讯5月29日，民政部召开全国殡葬管理服务专项整治部署会。会议提出，开展殡葬管理服务专项整治活动，进一步加强殡葬管理服务机构规范化、法治化建设，狠刹歪风邪气，树立清风正气，绝不能让少数“害群之马”败坏殡葬行业及广大干部职工的形象，败坏党和政府的形象。

本报讯8月1日，记者在市民政局获悉，即日起到9月底，我市将全面开展为期两个月的殡葬领域突出问题专项整治，严厉打击非法公墓，合力整治公墓建设运营中的违法违规问题以及殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中存在的问题，进一步维护群众在殡葬方面的合法权益，推动殡葬改革。

我国的专业社会工作尚处于起步阶段，介人殡葬服务领域更是任重道远，这就需要政府引导、社会参与、公民志愿相结合，应注重顶层制度设计和完善的保障措施相结合，不忽视国外的先进经验和我国的实际国情相结合，推进社会工作在殡葬服务行业发挥应有的作用。殡葬社会工作服务的着力点如下:

目前来看，丧家是分散的、以家庭为单位的、原子化的，他们在殡葬延伸消费方面缺乏必要的市场信息和博弈能力。但是丧家与丧家之间拥有共同的利益诉求，在一定程度上可以形成利益群体，关键是有某种社会组织将这些原子化的分散的家庭联接起来，形成某种合力去规范殡葬延伸服务市场消费的水平。以利益群体规范殡葬消费可从以下几个方面入手:

1.组织建设 成立殡葬服务中心，可以对接丧家与社会服务机构，从而形成殡葬服务的社区网络，以应对殡葬活动的私人化及社区治理介人困境。

社会对死亡的歧视伴随着对死亡的社会排斥。人们避免谈论死亡，死亡从家庭环境里被一路推到医院，象征死亡的疾病也被排斥，墓地也被推向城市之外，远离人们的生活，以至于对死亡的教育存在根本缺失。传统殡葬活动所承载的死亡教育功能也因参与群体规模的缩小等原因而缺失，人们对死亡越来越不了解，自然对如何回应死亡一无所知。现代殡葬服务承接了这一切，面对死亡，人们只能依靠他人的有偿服务。相反我国传统儒家观念里，人世是第一位的，面对死亡旨在“慎终归远”。如“季路问事鬼神。子曰:‘未能事人，焉能事鬼?’‘敢问死。旧:‘未知生，焉知死?”’。所以传统殡葬对死亡的教育目的就是告诉生者如何生活。

对死亡的社会歧视源于现代医学体系对死亡的科学认定。人的死亡意味着人的身体和意识在世界的消失，老龄社会的来临加速了人们对死亡的歧视。一般认为，人进人老龄时段就只面临一个人生课题即如何面对死亡的问题。人们甚至将老龄称为“第三年龄”。换句话说，所谓的第三年龄就是某种第三世界，传统社会对长者的尊崇以及长者在其中所拥有的权力和资源在现代社会逐渐消失，甚至极端情况下老龄群体起码的尊严都难以保证，人们认为人老了就脱离了社会，失去参与社会的能力，而且需要社会资源去照顾，这种对老龄的歧视在逻辑上就来自对死亡本身的歧视。在对死亡的社会歧视下，死亡就是消失，就是无意义，就是危机与风险，就是不洁与不吉。好像人们对死亡的无限恐惧⑩在“传统束缚”消解后突然袭击回来给人以措手不及。这种“传统束缚”就是传统殡葬活动所展开的程序繁杂的仪礼，它的消解就源于传统殡葬仪礼在今天的形式化、空虚化。

(一)国家职业教育类型定位和稳步发展职业本科要求培养“高层次”人才 国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》(国发[2019}4号)指出“职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位”。教育部印发的《本科层次职业学校设置标准(试行)》(教发[2021 } 1号)指出“坚定职业教育定位、属性和特色，培养国家和区域经济社会发展需要的高层次技术技能人才”。教育部办公厅下发的《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》(教职成厅[}2021} 1号)指出“培养方案应校企共同制订，需遵循技术技能人才成长规律，突出知识与技能的高层次，使毕业生能够从事科技成果、实验成果转化，生产加工中高端产品、提供中高端服务，能够解决较复杂问题和进行较复杂操作”。

济南市在全省率先在殡葬行业打造生命教育基地，通过深入研究，精心部署，扎实探索，使传统上以送别为主的殡葬服务逐步融入以重视人文、关怀生命、公益教育为重点的现代殡葬文化，丰富了殡葬工作的理论和服务体系，构建了具有优秀传统文化特色的生命教育服务新模式，提升了殡葬服务的内涵，促进了“公益殡葬、绿色殡葬、科技殡葬、文化殡葬”理念的传播，提升了全社会的公益文明意识，为深化殡葬改革营造了良好社会环境。