在经济社会发展过程中，殡葬事业改革工作持续推进，在殡葬管理领域，各种新情况、新问题不断涌现，与人民群众日益增长的殡葬需求存在较大差距。当前福清市殡葬改革的基本法律依据主要是国务院2013年修订的《殡葬管理条例》和2002年福建省人民政府颁布的《福建省殡葬管理办法》，而《殡葬管理条例》只是行政法规，还未上升到法律层面，导致实际管理工作中权威性减弱。
民政部门是承担殡葬管理事务主要工作的部门，监管执法范围广，包括了殡葬用品设备管理、殡葬设施建设、殡葬管理服务等，工作事务繁多，但人员配置不足，对日常的殡葬执法任务显得力不从心。为加大殡葬执法力量建设，保障执法效力，需多管齐下，解决当下殡葬执法力量薄弱问题。
鉴于农村绿色殡葬改革涉及的地域面积广、农村人口众多，在实际改革过程中推进难度大，尤其是生命公园、骨灰楼堂等公益性骨灰安葬场所作为骨灰安葬的“最后一公里”，其管理工作是否到位将决定农村绿色殡葬改革是否真正贯彻到位。因此必须加强殡葬服务队伍建设，优化人力资源配置，才能保障农村绿色殡葬改革长期持续稳步推进。
“殡葬蕴含着文化，文化作用于殡葬”。从古至今，人们热衷于建造坟墓，大操大办丧事，这种行为与对祖先的崇拜以及对土地的敬畏有着不可分割的关系。土地一直以来作为人类生活、生产和生存的重要条件，早己被神化。
福清市殡葬服务队伍自上而下主要有福清市民政局、镇街民政办、各村民政协理员、红白理事会、生命公园管理工作人员组成。民政部门主要负责相关材料数据汇总和督促核，在实际殡葬服务过程中参与较少，真正发挥殡葬服务作用的为主是各村红白理事会和生命公园管理工作人员。
福清市农村绿色殡葬改革大致经历了两个阶段，第一阶段是2005年一2017年全面推行遗体火化阶段，从2005年5月30日零点起，福清市24个镇街(城头镇的吉兆岛、江阴镇的小麦岛、沙埔镇的目屿岛等三个岛屿因殡仪车不能通达暂时除外)，均划定为火葬区。遗体火化政策实行17年来，目前为止基本达到100%的火化率，实现从源头上减少殡葬占地的成效。为推动遗体火化政策的落地，福清市建有福清市殡仪馆1个、市级经营性公墓1处、镇级公益性公墓3处、重点项目拆迁安置公墓24处、镇、村骨灰楼堂132个、宗教场所骨灰寄存处3处等共164处殡葬服务设施。
发挥“节地安葬”政策工具的完整效用需要弥补社会殡葬公共服务供给的缺口。在可预见的未来，老龄化高峰期的到来必定引起新一轮的“死亡潮”，“逝有所安”逐渐成为社会继“幼有所教”、“老有所养”后又一迫切的民生诉求，无论选择何种方式践行“节地安葬”政策，都需要完善的城乡殡葬服务客观条件作为支撑。
首先要健全殡葬法律法规体系，筑牢“节地安葬”政策的合法性基础。《殡葬法》需要督促尽快研究颁布实行，弥补殡葬事业在法律层面上的空白，同时在法律解释中明确公民的具体权利与国家法治的权力边界，对于社会争议较大的人格权利归属应尽快在司法解释中进行清晰明确的划分，无论结果如何还应该加大宣传力度，殡葬政策的实施同时要结合政策解读与普法活动，让公众充分理解政府工作的必要性与正当性，维护政府公信力。根据地区内的实际情况，地方政府也应尽快修订出台新的《殡葬管理条例》，对辖区内包括殡葬事业发展指导、殡葬体制规范、殡葬设施与从业标准、违规安葬处罚标准、民营资本进入标准等细节内容作出更精准明确的规定，整治行业乱象。
开放的政策空间 根据改革开放的精神和经济体制市场化发展的方向，国家虽然没有明确地提出要主动利用社会资本推动殡葬事业的发展，但是，也没有明确地反对。从而给出了一开放的政策空间，允许我们在这个特殊的服务业进行改革的尝试，进行市场化的有益探索。为此，全国部分省市对利用社会资本推动殡葬事业作出了积极的改革探索与尝试，湖南就是其中之一，并且是走在发展前列的省份，湖南对此启动之早、发展速度之快，在全国都是名列前茅的。如果没有这样的开放的政策空间，利用社会资本推动殡葬事业的探索与尝试将是不可能的。
市场需求多元化 中国的改革开放，一个最为显著的标志就是人们生活水平的日益提高，市场的物质供给日益丰富，人均收入不断增加。由此，带来了人们的需求日益个性化、日益多元化。这种趋势同样也表现在对于殡葬服务的要求上。有许多消费者愿意出更多的钱购买更加优质的殡葬服务和更加讲究的墓穴。当然，也存在相当一部消费者只有享受常规殡葬服务和常规墓穴的经济条件。在市场经济条件下，贫富差别的存在，个性化的自我表现，使殡葬服务的市场需求呈现多元化倾向。因此，我们有必要寻找一个有效的途径来满足这种市场的多元化需求。而引入社会资本不失为一个有益的探索。
资金的严重缺乏 湖南的特殊省情决定了招商引资兴办殡葬事业的必然性。要发展殡葬事业，必须加大对殡葬事业的投资，而目前湖南是一个社会经济欠发达的地区，各市、县财力十分有限，完全靠政府来投资殡葬事业是不现实的，因此，通过招商引资兴办殡葬事业是当时的历史条件下的必然选择，特别是在一些不发达的地区，应该说是别无选择之举。
2002年，郴州市在建设殡仪馆的过程中，由于资金缺乏，建设项目成了半拉子工程。恰逢该市招商引资热潮，他们尝试着与广东客商商谈合作兴建火化殡仪馆之事，几经商讨，合作有成，并于2003年5月建成并投入运营。郴州殡仪馆的建成，改变了我省改革开放20年来没有新建殡仪馆的历史。全省不失时机地推广了郴州市经验，在各地财政比较困难的情况下，倡导走招商引资之路，加快湖南火化殡仪馆建设步伐。2003年初，湖南省民政厅下发了《关于加强殡葬行业招商引资建设项目管理的通知》湘民字「2003]30号)，要求各地加强殡葬服务经营主体的管理;坚持把社会效益放在首位;要依法管理火化，严格火化制度和工作程序;要加强殡葬基础设施建设和经营管理。进一步规范了招商引资兴办殡葬事业行为，加强了对招商引资兴办殡葬事业的管理。
1997年7月11日，经国务院第60次常务会议通过发布实施的《殡葬管理条一例》，在深化殡葬改革，推进殡葬事业发展，全面促进中国特色的社会主义现代化建设过程中发挥了积极的作用。但随着社会的发展和进步，特别是在计划经济向市场经济转换的过程中，殡葬管理和殡葬服务工作遇到了许多前所未有的新情况和新问题。
依法行政是依法治国的基本要求。要从依法治殡的角度认真总结当前殡葬执法正反两方面的经验教训，进一步完善殡葬管理行政执法工作，切实保障殡葬管理行政法律、法规的全面贯彻实施。
湖南的殡葬改革难已为全国公认。原因何在?除投入不足，设施跟不上之外，还有一个重要原因，就是落后的殡葬文化。综观古今，这些落后的文化积淀，在人们的心中凝聚成了四个“心结”，挥之不去:
