殡葬改革工作客观加重了基层工作负担导致殡葬服务队伍积极性不足。沂水县殡葬改革在落实环节中具体由县一级成立领导小组，具体业务部门指导监督，乡镇抓具体工作，乡镇再将任务分解到管理区、村居。基层工作往往上面千条线，下面一根针，殡葬改革工作加大了基础工作人员的工作量。由于沂水县殡葬改革工作领导重视程度高，考核压力大，基层工作人员的工作重心也就向殡葬改革工作倾斜。这在客观上降低了其他基层工作的完成质量。
沂水县殡葬改革依赖一把手重视，易受到人事变迁的影响。相较于县级政府承担的其他工作，沂水县的殡葬改革工作更多体现出县一级政府的主观推动，而非由上级政府布置任务，下级政府贯彻执行的常规模式。虽然民政部、省、市一级都要求开展殡葬改革，但相较于临沂市其他3区8县，沂水县的殡葬改革工作明显开展早，力度大，成果好。
殡葬改革作为移风易俗的重要组成部分，被称为移风易俗的思想革命。在实施殡葬改革工作的前期，沂水县就对殡葬习俗进行了深入改革，革除泼汤、披麻戴孝、焚烧纸扎等殡葬陈规陋习，提出了“厚养薄葬”减轻群众丧葬负担。在政策推行过程中，群众普遍反应丧礼过于简单，缺乏仪式感。为进一步深化提升移风易俗殡葬改革工作，推动丧事模式更加规范化，更具仪式感，沂水县推行实施以“厚养礼葬”为主要内容的丧事礼仪改革。据统计，截至2019年12月沂水县追思会举办了达85%。
作为推进殡葬改革的重要力量，红白理事会直接参与了群众丧葬的服务工作。截至2019年9月，沂水共有红白理事会100个，成员5378人，实现了乡镇村居的全覆盖。2016年11月4日通过的《沂水县红白理事会联合会章程》明确了组织结构、业务范围与工作程序。红白理事会在镇殡葬管理办公室和村两委的领导下负责辖区内殡葬服务工作，倡导移风易俗、殡葬改革、厚养简葬，为丧主搞好服务。红白理事会设会长一名，副会长2到3名，原则上会长由村支部书记兼任。
2017年5月9日，沂水一县殡葬改革工作领导小组办公室制定出台了《沂水县公益性公墓管理办法》，对公益性公墓的使用进行了规定。公益性公墓免费为具有沂水籍户日的居民使用，实行划片管理。原则上户籍在街道所属各城市社区的居民，以及户籍在县直各.单位的居民到县公益性公墓安葬;农村居民到户籍所在的乡镇安葬。符合到县公墓安葬条件的城市居民去世后，可到县公墓安葬，也可以到祖籍所在乡镇安葬。接受祖籍是沂水县的在外人员回沂水县安葬:接受长期居住沂水县的外籍人员在沂水县安葬。
(1>部门协同机制落实不到位。虽然Y县早在2015年便建立了殡葬联席会议制度，通过多部门的联合协作来推动殡葬改革，但该制度在实际操作过程中流于形式，各部门的职责界定不清，工作缺乏有效的协调和联动，导致了殡葬改革政策的执行力严重不足。部门之间的信息共享、资源整合机制不健全，殡葬服务中出现的问题往往得不到及时的反馈和解决，各部门各自为政，出现问题时往往互相推诱，影响了殡葬改革的整体效率，尤其是在执行具体事务时，没有具体的实施方案，责任主体不明晰，改革措施在基层难以落地。
(1)宣传力度不足。在收回的483份问卷调查中显示，对Y县殡葬改革相关政策的了解程度为非常了解或比较了解的调查对象占27.74%，认为Y县殡葬改革宣传力度非常充分或比较充分的调查对象占26.08%。殡葬改革政策在群众中，尤其是农村地区的推广效果有限，虽然政府发布了相关政策，倡导火化、禁止土葬，并推动生态葬等新型殡葬方式，但由于宣传不够深入，许多群众对这些政策缺乏基本的认知，许多人仍选择土葬。群众不了解、不理解、不支持殡葬改革工作，直接影响了殡葬改革的推进与成效。不只是群众对殡葬政策不够了解，部分乡镇工作人员对殡葬政策的了解也不高，加之乡镇工作烦杂和人事变动较为频繁，乡镇地区的宣传效果并不理想。
随着社会文明程度的不断提升和人民生活水平的显著提高，公众对殡葬服务的需求也发生了变化。现代殡葬服务不仅需要满足基本的丧葬需求，还要能够提供更为多样化、个性化和人性化的服务，以应对不同家庭对殡葬文化的多元诉求。在收回的483份问卷调查中显示，有27.33%的调查对象对Y县殡仪馆、公墓的服务表示非常满意或比较满意。公众对殡葬服务的期望不断提高，但Y县现有的殡葬服务体系在供给能力和服务内容上却未能与时俱进，整体上仍显得滞后，难以充分回应群众对高质量殡葬服务的需求。
(1>殡仪服务点位较少。Y县目前仅有一个殡仪馆，一个公墓能合法合规地向全县居民提供火化、祭祀、埋葬等殡仪服务。2020年Y县殡仪馆进行迁建，新殡仪馆在硬件设施上得到了提升，但是迁建到了距离城区有10余公里的城郊。殡仪馆距离较远，而整个Y县能提供正规治丧服务的地方又仅此一个，许多选择到殡仪馆进行治丧的群众将增加不少的交通和时间成本。在收回的483份问卷调查中显示，有56.1%的群众认为到殡仪馆、公墓进行治丧不太便利或很不便利。城区的群众交通还较为方便，而居住在乡镇和农村地区的居民面临的交通和时间成本则更高。因到殡仪馆治丧存在不便利性，部分社区、镇、街道出现违规私人祭祀点，一些治丧群众选择到这些违规祭祀点开展治丧。这些祭祀点违反了殡葬管理条例，存在着安全、卫生隐患，敲锣打鼓、烧纸焚香，严重影响周边居民生活，民政局也是多次收到类似的投诉。距离殡仪馆路途遥远，也导致部分农村地区居民不参与火化，直接选择在老家进行祭祀，安葬。
在收回的483份问卷调查中显示，28.98%的调查对象认为Y县殡葬行业风气很好或较好，如图4-1所示。在对殡葬行业的监管到位情况的调查中，25.26%的调查对象监管到位情况是很好或较好。虽然Y县开展过关于殡葬领域专项整治行动，取得了一定的成效，但殡葬行业涉及面较大，难以实现长期化、全面化的监管与整改，行业中依旧存在一些违规现象。
(1>群众参与火化意愿不高。根据《四川省民政厅对省政协十二届五次会议第0704号提案答复的函》中的数据显示，四川省的整体火化率约为40%，低于全国平均水平12个百分点，而Y县的火化率约为23%，低于四川省的平均水平。受传统丧葬观念影响，许多居民依然坚守“入土为安”的传统观念，尤其在乡村地区，认为土葬才是最符合伦理的安葬方式，传统的丧葬习俗对这些居民有着深远的影响。尽管随着社会的进步和政府对殡葬改革的不断推广，但对于许多人来说，火化仍被视为一种不符合传统的做法，甚至有部分人对火化存在抵触情绪，认为火化不符合人伦伦理和传统文化中的“安息”理念。
春秋战国以后，中国进入了大一统的秦朝，秦国的国力空前强大，使得秦王朝的皇陵也表现出具有气吞山河的气势。雄伟辉煌的秦王陵后来王者陵墓的样板。秦王朝崇尚厚葬，普通农村百姓在殡葬方面也继承了厚葬的传统，他们虽然没有丰厚的陪葬，也会制作一些陶器或者生活中的日常劳作工具来陪葬，如石铲、蚌镰等。崇尚厚葬为一种风俗，它并不因秦之灭亡而销声匿迹。它对于两汉时期的丧葬习俗，产生了重要的影响，当然，由秦至两汉的厚葬风，表面上看是统治阶级倡导的结果，实这中间包含了丰富的经济、文化等方面的原因。魏晋南北朝时期，天下纷扰，朝代更迭，国家处于长期的分裂和战乱中，特别是五胡乱华，给我国北方的经济、文化造成了严重的破坏，这种社会形势使得国家无暇制定统一规范的殡葬礼仪，因此产生各种殡葬习俗并存的现象。
农村殡葬习俗经过几千年发展，经形成了一套比较完整的价值认知体系，在农村，重视孝道、隆丧厚葬等为主的中国传统殡葬文化意识己融入国人的血液里。受炫耀和攀比心理的影响，我国国民中是普遍存在讲究“面子”的问题，就算经济不宽裕，在红白喜事上也要想尽办法办体体面面的办理，免得被人笑话因“寒酸”而“脸上无光”。
政府职能是实现建设法治目标的重要途径和基本要求，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政体系，实现建设法治政府、建设和谐社会的目标，要求政府及其工作人员坚持依法行政。推进社会制度改革，完善法律规范，是政府职能合理定位和充分实现的基本保障。如作为当下殡葬改革的主管部门一一民政部门，在殡葬管理和殡葬服务事业中要承担主要职责，发挥领导和主导作用，但现实中的情况是，民政部门在殡葬管理和殡葬服务事业中却对自己的定位不当，未能适当的起到引领作用，而只起到了强制作用。同时民政部门在殡葬管理中存在职责不清，执法主体不明的情况。
我国人口众多，土地资源相对稀缺，特别是耕地资源更为紧张，因而我国采取了严格的耕地保护政策，特别是2006年十届四中全会上通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出18亿亩耕地红线，并把它作为一个具有法律效力的约束性指标。
“治理危机”作为一个概念性名词是在1989年世界银行的世界发展报告中被首次提出的，从此这一概念频繁出现在诸多国际组织和机构的文件、报告中。在西方资本主义国家屡次出现政府管理危机的背景下，公共治理理论于上个世纪七十年代逐步形成。但直到九十年代，公共治理理论才成为西方学术界研究的热点，受到众多领域专家学者的广泛关注。
为强化殡葬行业公益属性，减轻群众丧葬负担，倡树文明殡葬新风尚，近日，重庆市民政局、市财政局联合印发《重庆市基本殡葬服务惠民实施办法》(以下简称《办法》)，明确扩大惠民殡葬覆盖面、优化殡葬服务办理流程。《办法》于5月1日起正式实施。
殡葬服务标准可分为硬件方面和软件方面的标准。硬件方面是殡葬服务标准实施的物质载体，对殡葬服务起着支撑性租用;软件方面是殡葬服务标准的重要体现，是殡葬服务的重要内容。在硬件方面相关标准较多，此外由于目前殡葬服务机构对硬件方面更为重视，因此硬件方面的标准在建设过程中也相对容易达到。而对于殡葬服务来说更为重要的是服务提供规范、服务质量控制标准等软件方面的标准，通过服务标准的制定和实施，以及对标准化原则和方法的运用，以达到服务质量目标化，服务方法规范化，服务过程程序化，从而使客户获得优质服务。
